Решение от 25 апреля 2025 г. по делу № А47-20064/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20064/2024
г. Оренбург
26 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 апреля 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Дубининой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Туровой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по исковому заявлению Департамента молодежной политики Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Тюльганского района Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Оренбургской области, ФИО1

о взыскании 463 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 представитель доверенности от 09.01.2025, паспорт, диплом.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в порядке ч. ч. 1, 3 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент молодежной политики Оренбургской области обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Тюльганского района Оренбургской области в доход областного бюджета Оренбургской области 463 000 руб. социальной выплаты.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Оренбургской области и ФИО1.

Ответчик в судебном заседании и представленном в материалы дела письменном отзыве против удовлетворения исковых требований возражал. Кроме того, указал на истечении сроков исковой давности по заявленным требованиям. На основании изложенного, ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

От Министерства финансов Оренбургской области поступил отзыв на исковое заявление, в отзыве третье лицо указало на то, что им проверка по расходованию денежных средств, выделенных ответчику не проводилась, в связи с отсутствием полномочий.

Третье лицо, ФИО1 отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию не выразил.

От истца поступили пояснения на отзыв ответчика, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в ходатайстве истец исковые требования поддержал в полном объеме, кроме того, просил уточнить наименование ответчика - Администрация Тюльганского района Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Судом принято ходатайство истца об уточнении наименования ответчика.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости представления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В целях реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» между департаментом молодежной политики Оренбургской области и администрацией Тюльганского района Оренбургской области 04.03.2019 заключено соглашение №53653000-1-2019-001 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.

Согласно пункту 1.1 соглашения предметом данного соглашения является предоставление из бюджета Оренбургской области в 2019 году бюджету Тюльганского муниципального района субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в рамках основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области».

Как следует из пункта 1.2. соглашения, предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно Приложению №1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 21 декабря 2018 года №834-пп «Об утверждении государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области».

Согласно пункту 3.2. соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие правового акта Муниципалитета об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, указанного в пункте 1.2 настоящего Соглашения;

б) наличие в бюджете Муниципалитета соответствующих бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего Соглашения;

в) соответствие настоящего Соглашения положениям пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий.

В соответствии с пунктом 3.4 соглашения средства социальной выплаты не перечисляются при отсутствии информации от уполномоченного банка о приобретаемом жилом помещении и при отсутствии копий документов, на основании которых составлена заявка от уполномоченного банка, а также если приобретенное (строящееся) жилое помещение не соответствует требованиям мероприятий по обеспечению жильем молодых семей.

Требования предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы российской федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской федерации" и постановлением Правительства Оренбургской области от 30.04.2015 № 286-п «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» (далее - Правила).

Как указал истец, в рамках осуществления контроля департаментом молодежной политики Оренбургской области в октябре 2023 года проведена проверка по формированию списков молодых семей-участниц программы и перечисления социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям, состоящим на учете в администрации муниципального образования Тюльганский район в рамках реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области».

По результатам проверки законного предоставления, целевого использования средств и состояния учетных дел молодых семей, состоящих на учете в администрации муниципального образования Тюльганского района в рамках реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» по спискам получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в 2019 году выявлено – незаконное предоставление социальной выплаты молодой семье ФИО1, в размере 672 500 руб., из которых за счет федерального бюджета - 174 692, 90 руб., за счет областного бюджета 288 307 руб. 10 коп. и за счет местного бюджета 209 500 руб.

Согласно Постановлению Оренбургского городского Совета от 19.05.2005 № 119 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения составляет 13,5 кв. м. общей площади занимаемого жилого помещения.

Истец указал, что в ходе экспертизы документов, поступивших от администрации Тюльганского района, установлено, что молодая семья ФИО1 (список 2019 года), составом семьи 5 человек, приобрела жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 60,3 кв.м., в результате на каждого члена семьи приходится по 12,06 кв.м., вместо установленного минимального норматива для площади приобретаемого помещения на одного человека 13,5 кв.м.

По мнению истца, социальная выплата молодой семье не должна была быть перечислена, средства субсидии в размере 463 000 руб. израсходованы по нецелевому назначению и подлежат возврату в бюджет Оренбургской области, поскольку молодая семья ФИО1 приобрела жилое помещение, не соответствующее требованиям правил предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Департаментом в адрес ответчика направлено письмо от 26.09.2023 №38/2372-МП с информацией о результатах проверки и требованиями о возврате средств субсидии в бюджет Оренбургской области.

Поскольку ответчиком в добровольном порядке сумма субсидии не возвращена, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав пояснения ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень.

Применительно к статьям 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

На основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 38 названного Кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Как определено пунктом 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2018 № 834-пп «Об утверждении государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» Правительством Оренбургской области разработана программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» и соответствующие правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в качестве участников программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», являющиеся приложением к постановлению Правительства Оренбургской области от 21.12.2018 № 834-пп.

Указанная Программа и Правила определяют условия постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы и порядок предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Для целей реализации областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» между Департаментом молодежной политики Оренбургской области и Администрацией Тюльганского района Оренбургской области 04.03.2019 заключено соглашение №53653000-1-2019-001 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в 2019 году на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области».

Судом установлено, что в 2019 году молодой семье ФИО1 с численным составом семьи 5 человек предоставлена социальная выплата на приобретение (строительство) жилья в размере 672 500 руб., из которых 174 692 руб. 90 коп. - средства федерального бюджета, 288 307 руб. 10 коп. - средства областного бюджета, 209 500 руб. - средства местного бюджета.

В соответствии с пунктом 13 правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в качестве участников программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», являющиеся приложением к постановлению Правительства Оренбургской области от 21.12.2018 № 834-пп. (действующими на момент предоставления субсидии) результатом использования субсидии является количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты. Значение результата использования субсидии устанавливается соглашением.

В соответствии с Приложением № 2 к Соглашению №53653001-2019-001 от 04.03.2019 (л.д. 25) показателем результативности исполнения мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей» является количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты.

Согласно Положению о департаменте молодежной политики Оренбургской области, утвержденному Указом Губернатора Оренбургской области от 20.09.2012 № 627-ук, одной из основных задач департамента является формирование системы поддержки молодых семей, содействие решению жилищных проблем молодых семей и специалистов (раздел II).

Улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты из федерального и (или) областного, местного бюджетов возможно только один раз (пункт 12 Правил).

Как следует из материалов дела, свидетельство о праве молодой семье на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья выдано семье ФИО1 21.03.2019 года.

Социальная выплата молодой семье - участнице подпрограммы предоставляется органом местного самоуправления за счет средств федерального и (или) областного, местного бюджетов.

Право на получение социальной выплаты у молодой семьи - участницы подпрограммы возникает с момента получения свидетельства.

Таким образом, семья ФИО1 приобрела жилое помещение и реализовала право на получение социальной выплаты в целях улучшения жилищных условий молодых семей, заданные результаты достигнуты.

Судом не установлено нецелевого использования денежных средств, также материалы дела не содержат доказательств нарушений показателей результативности использования субсидии.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По результатам произведенных в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, суд, учитывая вышеприведенные правовые положения, пришел к выводу о том, что представленная совокупность доказательств не является достаточной для возврата субсидии в областной бюджет, несоблюдение учетной нормы общей площади жилого помещения не свидетельствует о нецелевом использовании денежных средств.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Таким образом, единственным основанием для возврата субсидии является его нецелевое использование.

Принимая во внимание специальные нормы регулирования спорных отношений, применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.

Указанных нарушений судом не установлено.

Кроме того, ответчиком заявлено о применении срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом по заявлению стороны в споре.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.

Сущность исковой давности, как правового института состоит в возможности применения ее в интересах лица, к которому заявлены требования, и является основанием освобождения последнего от ответственности, даже если предъявленные к нему требования обоснованны.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Законом иные правила исчисления исковой давности для требований о взыскании задолженности не установлены, в связи с чем, к спорным правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности.

В соответствии с пунктом 10 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (часть 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, до разрешения настоящего спора по существу ответчик воспользовался правом на подачу заявления о пропуске истцом срока исковой давности.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» срок исковой давности представляет собой срок для защиты нарушенного субъективного гражданского права.

Момент начала течения срока исковой давности определяется в соответствии с правилами, изложенными в статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено следующее. Срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В данном случае, в соответствии с пунктом 19 правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в качестве участников программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», являющиеся приложением к постановлению Правительства Оренбургской области от 21.12.2018 № 834-пп. (действующими на момент предоставления субсидии) контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий и порядка предоставления субсидии осуществляется департаментом и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями.

Свидетельство о праве молодой семье на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья выдано молодой семье ФИО1 21.03.2019.

Следовательно, с 22.03.2019 Департамент обязан был осуществлять контроль за целевым использованием средств социальной выплаты. Таким образом, у истца имелась реальная возможность осуществлять такой контроль, при проведении которого Департамент мог узнать о том, что предоставление Администрацией социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья семье ФИО1 допущено с нарушением учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления и в течении установленного срока обратиться в суд с иском о взыскании денежных средств.

Согласно пункту 15 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации), если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Учитывая обстоятельства, установленные по делу, арбитражный суд считает, что ответчиком не допущено нецелевого использования бюджетных средств, поскольку денежные средства использованы по назначению, а также, учитывая, что истцом пропущен срок исковой давности, в удовлетворении требований необходимо отказать.

Поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопросы ее распределения судом не рассматриваются.

При изготовлении полного текста решения судом установлено, что судом допущена опечатка в резолютивной части решения суда от 14.04.2025 по настоящему делу, а именно при указании заявленной суммы исковых требований, ошибочно указано «463 600 руб.», тогда как следовало указать «463 000 руб.».

В рассматриваемом случае вышеуказанные ошибки носят технический характер, их исправление не затрагивает существа принятого судебного акта, в связи с чем суд исправляет допущенные опечатки в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья С.А. Дубинина