Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А08-9025/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9025/2023
г. Белгород
07 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Е.В. Бутылина,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «Инфорум» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: УФСБ России по Белгородской области,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя до и после перерыва: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

от заинтересованного лица до перерыва: ФИО3, действует на основании ордера № 084 от 29.10.2023, паспорт, диплом, удостоверение адвоката; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица до перерыва: ФИО4, представитель по доверенности от 07.08.2023, служебное удостоверение; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Белгородской области (далее Управление, Заявитель) обратилось в суд с заявлением к ООО «Инфорум» (далее Общество, Лицензиат) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель сослался на то, что ООО "Инфорум" 27.07.2023 в 12 час 00 минут по адресу места нахождения узла агрегации трафика: <...>, допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем совершило административное

правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом Общество оказывает услуги связи на основании лицензий, выданных Управлением:

- от 14.12.2017, регистрационный номер лицензии Л030-00114-77/00076527 ( № 181890, присвоенный до 01.03.2022) на оказание телематических услуг связи;

- от 14.12.2017, регистрационный номер лицензии Л030-00114-77/00076528 ( № 181889, присвоенный до 01.03.2022) на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Согласно сведениям, размещённым на сайте ООО «Инфорум» https://www.ivrn.net. ООО «Инфорум» оказывает на возмездной основе услуги связи в части предоставления доступа к информационно-коммуникационной сети «Интернет», т. е. осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи.

Деятельность в области связи согласно сведениям из ЕГРЮЛ является основным видом деятельности ООО «Инфорум».

Таким образом, ООО «Инфорум» является владельцем лицензий па оказание услуг связи, оказывает услуги связи в соответствии с упомянутыми лицензиями и, согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее — Закон о связи), является оператором связи.

Оказание услуг связи на территории Белгородской области осуществляется ООО «Инфорум» с использованием введенного в эксплуатацию узла электросвязи находящегося по адресу: <...>.

Указанный выше узел является точкой консолидации трафика (узел агрегации) для оказания услуг связи на территории Белгородской области.

На основании п. 1 ст. 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи: руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 10 Лицензионных требований Лицензии Л030-00114-77/00076528 и п. 9 лицензионных требований Лицензии Л030-00114-77/00076527 на оператора связи ООО «Инфорум» возложена обязанность реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538) определено: ( п. 4) сети и средства связи, используемые оператором связи, должны

соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил № 538 регламентировано, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Согласно п. 10 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации установлены следующими нормативными правовыми актами:

- Правилами хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 445;

- Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 29.10.2018 № 573.

В адрес Управления 01.08.2023 поступило письмо Управления УФСБ России по Белгородской области от 27.07.2023 № 84/12/3/130-587 (вх. от 01.08.2023 № 3598/31), из которого следует, что оператор связи ООО «Инфорум» требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, определенных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 445 не исполнило.

По информации, полученной от Управления УФСБ России по Белгородской области, Общество не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Управлением установлено, что действующие документы, (планы, акты), согласованные установленным порядком с органами ФСБ России, подтверждающие реализацию обязательных лицензионных требований, на момент составления протокола отсутствуют.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с п.15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Управление, установив то обстоятельство, что ООО «Инфорум» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением п. 10 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 14.12.2017 № Л030-00114-77/00076527 и п. 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание телематических услуг связи от 14.12.2017 № Л030- 00114-77/00076528, составило в отношении Общества протокол от 24.08.2023 об

административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель просит привлечь ООО «Инфорум» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Общество в лице своего представителя в судебном заседании не признало заявленные требования.

По его мнению, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Обществом было допущено вменяемое ему административное правонарушение, квалификация правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не является правильной. Так же отмечает, что Управлением необоснованно нарушен срок составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества.

Привлеченное в качестве третьего лица по делу Управление ФСБ России по Белгородской области в отзыве, его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования, просят их удовлетворить.

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечания: Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В действиях заинтересованного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательством вины Общества является письмо Управления ФСБ России по Белгородской области от 27.07.2023 о невыполнении Обществом лицензионных требований (л.д. 18-19).

Однако, заявление о привлечении ООО «Инфорум» к административной ответственности удовлетворено быть не может.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 90 календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце втором п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся

прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Квалифицируя объективную сторону состава вмененного Обществу правонарушения в целях определения срока давности привлечения предприятия к административной ответственности, суд не может признать совершенное деяние посягающим на права потребителей.

Допущенное правонарушение было выявлено административным органом в результате письма Управления ФСБ по Белгородской области о нарушении, в вину ООО «Инфорум» вменено нарушение лицензионных требований. Учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное правонарушение привело к нарушению прав потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Как видно из протокола об административном правонарушении, датой его совершения указано 27.07.2023.

Поскольку предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Кроме того, данная правовая позиция подтверждена в Постановлении Конституционного суда РФ № 3-П от 15.01.2019.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом (30.10.2023) истек. Пропуск срока данности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Помимо этого, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу, по которому административная ответственность предусмотрена по ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть осуществлено в форме административного расследования.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ООО «Инфорум» 27.07.2023 в 12 часов по месту нахождения узла агрегации трафика (Белгород, Свято-Троицкий бульвар д. 25) допустило административное правонарушение, (пункт 6 протокола) о чем УФСБ по Белгородской области в тот же день направило в адрес Управления письмо.

Письмо было получено по утверждению Управления (входящий штамп нечитаем) 01.08.2023.

Согласно п. 7 протокола время выявления административного правонарушения указано как 09.08.2023, 12 часов.

Протокол об административном правонарушении № АП-31/3/182 был составлен Управлением 24.08.2023.

Допущенное Обществом административное правонарушение безусловно в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует признать длящимся. Однако срок давности по нему суд исчисляет с даты, указанной в пункте 6 протокола об административном правонарушении: «Время и дата совершения административного правонарушения: 12:00 27.07.2023».

В силу п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 (редакция от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Указанное неправильное составление протокола об административном правонарушении, выразившееся в противоречиях в части указания даты совершения административного правонарушения, а так же составлении протокола с нарушением предусмотренного ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срока суд считает существенным, само по себе влекущем отказ в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, оснований к удовлетворению заявления Управления не имеется. Государственная пошлина взысканию не подлежит. По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Белгородской области о привлечении ООО «Инфорум» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

В целях устранения нарушений действующего законодательства в отношении неопределенного круга лиц, выявленного в процессе рассмотрения дела, вынести частное определение в адрес Управления Роскомнадзора по Белгородской области.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Е.В. Бутылин