Решение от 25 ноября 2024 г. по делу № А42-9117/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем  Российской  Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9117/2024
город Мурманск
26 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 20.11.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мурман-Стар» (ул. Полярные Зори, д. 11А, каб. 206, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1, от ответчика – не участвовал,

установил:

Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 051000477 от 21.03.2023, выданной обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мурман-Стар» (далее – ответчик, Общество, ООО УК «Мурман-Стар»).

В обоснование требования заявитель указал на исключение из реестра лицензий сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составила более 15 % от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло Общество в 2023 году, по основанию, предусмотренному частью 5.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Ответчик, будучи извещенным надлежащим образом, представителя  в судебное заседание не направил; каких-либо возражений, ходатайств относительно проведения судебного заседания не заявили; отзыв на иск не представил.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений участвующих в деле лиц, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Мурман-Стар» 20.02.2023 зарегистрировано в качестве юридического лица налоговым органом за основным государственным регистрационным номером <***>, с указанной даты, согласно представленной в дело выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.02.2024, ФИО2, будучи учредителем Общества, также являлся лицом, имеющим право действовать без доверенности в отношении юридического лица.

На основании Приказа Министерства от 21.03.2023 ООО УК «Мурман-Стар» предоставлена лицензия  на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 051000477 от 21.03.2023, согласно выписке из реестра лицензий, в управлении названной организации находилось два многоквартирных дома, в г. Мурманске, по адресам: ул. ФИО3, <...>.

По факту поступившего в Министерство обращения лица, проживающего в МКД № 35 по ул. Шабалина, по вопросу соответствия ООО УК «Мурман-Стар», лицензионным требованиям, Министерством на основании решения от 24.11.2023 № П1446 инициирована документарная проверка, для целей проведения которой, в информационном центре УМВД России по Мурманской области была запрошена соответствующая информация.

В рамках проведения проверочных мероприятий установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте Первомайского районного суда города Мурманска, 18.10.2023 вынесен приговор по делу № 1-335/2023 о признании директора Общества (регистрационная запись в ЕГРЮЛ от 20.02.2023) ФИО2 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) (сокрытие денежных средств либо имущества организации - иди индивидуального предпринимателя, за счет которых в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, должно быть произведено взыскание недоимки по налогам, сборам, страховым взносам, в крупном размере). Приговор вступил в законную силу 03.11.2023.

Согласно информации, предоставленной 06.12.2023 информационным центром УМВД России по Мурманской области, в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеются сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости за преступление в сфере экономики ч. 1 ст. 199.2 УК РФ, что, является обстоятельством, свидетельствующим о несоответствии лицензиата, лицензионным требованиям, установленным пунктом 3 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 06.12.2023 № П1446/33.

Установив, что ФИО2, он же единоличный исполнительный орган ООО УК «МУРМАН-СТАР»,  имеющий неснятую и непогашенную судимость за преступление в сфере экономики, не мог занимать должность директора лицензиата, Министерством, в отношении Общества, выдано предписание № П1446/33 от 06.12.2023, которым, в срок до 10.01.2024, возложена обязанность устранить выявленные нарушения пункта 3 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

По факту выявленного нарушения, 26.01.2024 постановлениями Министерства №А2/49 и № А3/49 соответственно, Общество и директор управляющей компании привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения в отношении каждого привлеченного лица.

На основании решения № П176 от 15.02.2024, Министерством, в период с 22.02.2024 по 07.03.2024, инициирована внеплановая документарная проверка исполнения лицензиатом предписания от 06.12.2023 № П1446/33, в ходе проведения которой, установлено, что к сроку, предписывающему, устранение выявленных нарушений пункта 3 части 1 статьи 193 ЖК РФ, информация в Министерство от управляющей компании не поступила; согласно сведениям из ЕГРЮЛ единоличным исполнительным органом (директором) ООО УК «МУРМАН-СТАР» по состоянию на 07.03.2024 являлся                     ФИО2

За неисполнение предписания от 06.12.2023 № П1446/33, в установленный им срок, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района   г.   Мурманска   от   10.06.2024 по делу № 5-219/2024 должностное лицо ООО УК «МУРМАН-СТАР» - ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеуказанного постановления, приказом Министерства от 13.08.2024 № 364, из раздела реестра лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, который включает в себя сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «МУРМАН-СТАР», в соответствии с частью 5.1 статьи 198 ЖК РФ, исключены сведения обо всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО УК «МУРМАН-СТАР», а именно: № 35 по ул.Шабалина, № 14а по ул. ФИО3 в г. Мурманске.

Поскольку общая площадь МКД, находившихся в управлении ООО УК «МУРМАН-СТАР» в 2023 году, составляла 416,4 кв.м., а общая площадь МКД, исключаемых, на основании части 5.1 статьи 198 ЖК РФ в соответствии с приказом от 13.08.2024 № 364 из реестра лицензий Общества составила 5671,7 кв.м (1362%), что более 15% от общей площади помещений в МКД, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО УК «МУРМАН-СТАР», лицензионной комиссии Мурманской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с заключением Министерства № 18-25/6542 от 22.08.2024, на основании соответствующего протокола № 20 от 23.08.2024, принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной Обществу по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 199 ЖК РФ.

Во исполнение принятого в ходе заседания Комиссии решения, Министерство обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании предпринимательской деятельности» (далее - Закон 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществлять иными методами, кроме как лицензированием.

В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 51 пункту 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 4 статьи 195 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ предусмотрено, что, к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона № 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных указанным Кодексом.

При этом, частью 6 статьи 192 ЖК РФ установлено, что положения Закона №99-ФЗ о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 5.1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 настоящего Кодекса, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, является, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: отсутствие у должностного лица и (или) учредителя (участника) лицензиата, должностного лица и (или) учредителя (участника) соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Материалами дела установлено, что ФИО2, будучи осужденным 18.10.2023 за преступление в сфере экономики, в нарушение названных положений требований, являлся директором и учредителем управляющей организации, осуществляющей управление МКД, расположенных в г. Мурманске.

Об устранении выявленных нарушений в отношении Общества, выдано предписание от 06.12.2023 № П1446/33, о выполнении которого, путем прекращения нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 193 ЖК РФ, Обществу необходимо было сообщить в Министерство не позднее 10.01.2024.

По состояния на момент окончания проверки – 07.03.2024, инициированной для целей исполнения лицензиатом названного предписания, Министерством установлено, что выписка из ЕГРЮЛ, содержит сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности ФИО2

Судом установлено, что на дату проведения судебного заседания по настоящему делу, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ФИО2 является учредителем ООО УК «МУРМАН-СТАР».

Неисполнение предписания от 06.12.2023 № П1446/33, послужило основанием привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, о чем свидетельствует имеющееся в деле постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска   от   10.06.2024 по делу № 5-219/2024, с отметкой о вступлении в законную силу.

Данные обстоятельства, составляющие совокупность оснований, предусмотренных частью 5.1 статьи 198 ЖК РФ, привели к изданию Министерством приказа от 13.08.2024 № 364 об исключении из раздела реестра лицензий, сведений об МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в <...> что составило 5671,7 кв.м (1362%) - более 15% от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло в 2023 году ООО УК «МУРМАН-СТАР» - 416,4 кв.м.

Указанный приказ не оспорен, недействительным в установленном порядке не признан; доказательств обратного, в дело не представлено.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд (часть 2 статьи 199 ЖК РФ).

Таким образом, жилищным законодательством установлен 15-процентный порог исключения сведений о многоквартирных домах из Реестра лицензий, достижение которого, является достаточным основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

По информации, размещенной в реестре, с 01.11.2024 деятельность по управлению МКД в <...> осуществляет                       ООО «Кольская пальмира» (ИНН <***>).

Установленные несоответствия лицензионным требованиям обстоятельства, и непринятие мер, по их устранению, характеризуют, отношение ответчика к их исполнению, которые он обязан соблюдать в процессе осуществления им лицензируемого вида деятельности.

Ответчик возражений относительно требований Министерства об аннулировании лицензии, не заявил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований Министерства об аннулировании лицензии, вследствие чего заявление подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 50 000 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 21.03.2023 № 051000477, выданную обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мурман-Стар»                       (ИНН <***>) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мурман-Стар» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                      К.А. Калдина