Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А37-1142/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1142/2018
г. Магадан
11 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 11 июня 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал № 304, дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы финансовых санкций в размере 48 000 рублей,

при участии представителей:

от заявителя – И.А. Стренюк, специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела, доверенность № 02-0901/Д-39 от 16.05.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность ль 21.12.2018, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), 14.05.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 02-0901/7901 от 26.04.2018 о взыскании с областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – Учреждение, ответчик) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2017 года в размере 48 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 24.08.2018 в удовлетворении заявленных требований государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.02.2019 № Ф03-225/2019 решение Арбитражного суда Магаданской области от 24.08.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018 по делу № А37-1142/2018 отменено, дело отправлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Магаданской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении № 02-0901/10767 от 29.05.2019.

Представитель ответчика в судебном заседании сообщила, что у ответчика отсутствует финансовая возможность оплаты штрафов и получения дополнительного финансирования, в обоснование доводов сослалась на письмо Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 16.04.2019, в котором на запрос Бюро о выделении денежных средств на оплату госпошлины по коду 831 «Исполнение судебных актов РФ» сообщает, что ввиду дефицита средств областного бюджета, в настоящее время не представляется возможным выделение дополнительных средств на необходимый вид расходов. Также указала, что совершенное правонарушение не привело к нанесению вреда или убытков Пенсионному фонду и иным лицам. Просила учесть изложенные обстоятельства как смягчающие ответственность и уменьшить сумму финансовой санкции.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит предъявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

По материалам дела ответчик, областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», зарегистрировано в качестве юридического лица 18.01.1996 мэрией города Магадана Магаданской области, регистрационный номер 5286, ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, где зарегистрировано 30.06.1992 и имеет регистрационный номер 059-001-001000

Статья 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям относит помимо прочих юридические лица и их обособленные подразделения.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФ РФ) документы и сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах»».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ответчиком сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – февраль 2017 г. представлены с нарушением установленного законом срока.

В результате проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017, с 01.01.2017 – пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ) - за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования от 22.05.2017 № 059S18170001320, принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленной пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017, с 01.01.2017 - пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.06.2017 № 059S19170001548 ответчик был привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 48 000 руб. 00 коп. Сумма штрафа исчислена, исходя из обстоятельств, что в срок не позднее 15.03.2017 форма СЗВ-М представлена не была, сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в отношении 96 застрахованных лиц были представлены по телекоммуникационным каналам связи 23.03.2017.

Страхователю было направлено требование от 28.07.2017 № 059S01170254367 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 28.08.2017, которое исполнено не было, в связи с чем заявитель обратился в суд.

Решение от 22.06.2017 было направлено в адрес ответчика 26.06.2017 письмом с уведомлением о вручении (л.д. 19-20). Требование было направлено в адрес ответчика 02.08.2017 заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д. 22-23).

В установленном порядке и сроки решение о привлечении к ответственности обжаловано не было, сумма финансовых санкций, в указанный в требовании срок не уплачена, что послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Обязанность ответчика представлять заявителю сведения о застрахованных лицах, как отмечено выше, закреплена статьями 11, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, однако, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 в отношении 96 застрахованных лиц своевременно представлены не были.

Следовательно, факт совершения ответчиком правонарушения установлен и подтвержден представленными в дело доказательствами.

Представленные заявителем доказательства подтверждают факт наличия в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Сумма финансовых санкций исчислена заявителем согласно размеру, определенному статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и составляет 48 000 руб. 00 коп.

Порядок и сроки привлечения к ответственности, заявителем соблюдены.

Вместе с тем, при решении вопроса о размере штрафа, подлежащего взысканию с ответчика, смягчающие вину обстоятельства заявителем учтены не были.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В силу пункта 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ с 1 января 2015 признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В пункте 2 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем постановлении.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Суд, исследовав обстоятельства совершенного правонарушения и степень вины ответчика, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, признал в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного нарушения, отсутствие умысла в совершенном правонарушении, отсутствие задолженности по страховым взносам, незначительный период просрочки – 8 дней, совершение правонарушения впервые.

По результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств), суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза, при этом руководствуясь принципами справедливости и соразмерности.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, вышеприведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, отсутствия ущерба причиненного правонарушением, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер подлежащих взысканию финансовых санкций до 8 000 рублей.

Государственная пошлина по настоящему делу от первоначально заявленной суммы составляет 2 000 рублей. Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона. Учитывая статус ответчика как казенного учреждения, его финансовое положение, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до 1 000 рублей. Данная сумма должна быть уплачена ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 212, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), удовлетворить частично.

2. Взыскать с ответчика, государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 18.01.1996 мэрией города Магадана Магаданской области, регистрационный номер 5286, юридический адрес: 685000, <...>), в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за февраль 2017 года в размере 8000 рублей.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Взыскать с ответчика, государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 18.01.1996 мэрией города Магадана Магаданской области, регистрационный номер 5286, юридический адрес: 685000, <...>), в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 рублей.

5. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в течение месяца со дня его принятия, затем в кассационную инстанцию Арбитражный суд Дальневосточного округа в г. Хабаровске в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева