Постановление от 13 апреля 2020 г. по делу № А71-14597/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-969/20

Екатеринбург

13 апреля 2020 г.


Дело № А71-14597/2019


Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Гусева О. Г., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики (далее – управление, фонд) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.10.2019 по делу № А71-14597/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без извещения сторон.

Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Приволжское лесоустроительное предприятие» (далее – общество) штрафа в размере 14 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – октябрь 2018 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 25.10.2019 (судья Калинин Е.В.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 (судья Васильева Е.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит указанные судебные акты отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель жалобы указывает на то, что судами вынесены обжалуемые судебные акты без учета изменений, внесенных с 01.10.2018 в Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

По мнению фонда, вывод судов о том, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ), является ошибочным, поскольку обществом 13.11.2018 представлены по телекоммуникационным каналам связи в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы – «исходная») за октябрь 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц. Обществом 12.01.2019 были представлены по телекоммуникационным каналам связи сведения в отношении 28 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы – «дополняющая») за октябрь 2018 года. При этом сведения по форме СЗВ-М (тип формы – «дополняющая») за октябрь 2018 года на 28 застрахованных лиц, представленные по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 12.01.2019, были представлены впервые и не были отражены ранее в сведениях по форме СЗВ-М (тип формы – «исходная») за октябрь 2018 года, представленных 13.11.2018.

В силу абзаца 3 пункта 39 Инструкции № 766н освобождение страхователя от штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, действует в отношении только тех застрахованных лиц, сведения о которых приняты отделением Пенсионного фонда Российской Федерации. Представление страхователем сведений о застрахованных лицах впервые, не является дополнением и уточнением ранее представленных сведений по смыслу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ. Финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо.

Таким образом, представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная», свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь не исправил (не уточнил) ранее представленные сведения, а впервые сдал сведения на других застрахованных лиц по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Заявитель жалобы считает, что материалами дела подтверждается представление обществом сведений в отношении 28 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы – «дополняющая») за октябрь 2018 года в нарушение установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока, то есть страхователь допустил правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде непредставления в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Таким образом, представление страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М о застрахованном лице за отчетный период, за который сведения по данному застрахованному лицу ранее страхователем не представлялись и территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не принимались, не является исправлением ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях и не может служить основанием для освобождения его от ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Управление указывает на то, что Федеральный закон № 27-ФЗ не предусматривает представление отчетности в целом по организации, а предусматривает представление сведений по конкретному застрахованному лицу.

Ссылки суда апелляционной инстанции на определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702. от 30.10.2018 № 303-КГ18-6769 являются неприменимыми, поскольку данные определения Верховного Суда Российской Федерации были вынесены до внесения изменений в пункт 39 Инструкции № 766н.

Согласно положениям части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При проверке доводов жалобы и принятых по делу судебных актов таких оснований не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М; страхователем 13.11.2018 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы – «исходная») за октябрь 2018 года на 2 застрахованных лиц, то есть в срок, установленный Федеральным законом № 27-ФЗ.

Страхователь 12.01.2019 представил сведения за октябрь 2018 года (тип формы – «дополняющая») еще на 28 застрахованных лиц, на которых ранее сведения по форме СЗВ-М не были представлены.

Сделав вывод, что обществом нарушен срок представления сведений на 28 застрахованных лиц, фонд составил 19.02.2019 акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По итогам рассмотрения акта управлением вынесено решение от 08.04.2019 № 019S19190005312, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 14 000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции обществу направлено требование об уплате штраф в размере 14 000 руб. за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.05.2019 со сроком исполнения до 24.06.2019.

Неисполнение требования страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что в случае самостоятельного устранения страхователем неполноты представленных сведений о застрахованных лицах, он не подлежит привлечению к ответственности.

Выводы судов являются правильными, оснований не согласиться с которыми у суда округа не имеется.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Вывод судов об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в соответствующей редакции), является правомерным.

Указанная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 и от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769.

Обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального права, а содержащиеся в них выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, жалоба не содержит.

Судом кассационной инстанции такие нарушения также не выявлены.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.10.2019 по делу № А71-14597/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.





Судья О.Г. Гусев