Постановление от 11 июня 2019 г. по делу № А76-24443/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3129/19

Екатеринбург

11 июня 2019 г.


Дело № А76-24443/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Суспициной Л.А., Столярова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемортан И.В. рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Министерства финансов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.12.2018 по делу № А76-24443/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2019 по тому же делу.

Судебное заседание проводится с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, организованном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области, приняли участие представители:

Министерства финансов Челябинской области – Паршукова О.В. (доверенность от 09.01.2019);

Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области – Горлова Е.И. (доверенность от 21.05.2019).

Муниципальное образование Первомайское городское поселение Коркинского муниципального района Челябинской области в лице Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области о взыскании убытков в сумме 759 518 руб. 52 коп.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерство социальных отношений Челябинской области, Рябков Евгений Витальевич, Плотникова Ольга Николаевна.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.12.2018 (судья Бахарева Е.А.) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2019 (судьи Ширяева Е.В., Лукьянова М.В., Махрова Н.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство финансов Челябинской области просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению кассатора, выводы судов о том, что финансовое обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является полномочием субъектов Российской Федерации, являются ошибочными, поскольку жилищное законодательство не предусматривает мер социальной защиты инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, равно как и не закрепляет полномочия за субъектами Российской Федерации по обеспечению жильем указанной категории граждан. Полагает, что судами не применен закон, подлежащий применению, в результате чего суды пришли к неверному выводу о том, что обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является расходным обязательством субъекта. Заявитель указывает, что, поскольку статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) обязанность по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, к полномочиям субъектов Российской Федерации не отнесена, а предоставление жилья инвалидам установлено жилищным законодательством Российской Федерации, то в силу статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации это является расходным обязательством Российской Федерации, подлежащим обеспечению за счет средств федерального бюджета. В обоснование своей позиции податель жалобы ссылается на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 № 30-П, статьи 40, 41, 71 (пункт «в»), 72 (пункты «б», «ж», «к» части 1) и 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, а также на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 № 68-О. Таким образом, по мнению кассатора, федеральный законодатель, устанавливая соответствующие льготы для отдельных категорий лиц на уровне Российской Федерации, в частности инвалидам, должен обеспечить названные социальные гарантии соответствующим механизмом полного финансового обеспечения.

Как указывает заявитель, судами ошибочно применен закон, не подлежащий применению, что привело к неверному выводу о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств субъекта Российской Федерации. Между тем законодательно не предусмотрены полномочия Челябинской области по обеспечению жильем инвалидов, так же как и не предусмотрена передача органом местного самоуправления указанных полномочий.

Кассатор ссылается на отсутствие в рассматриваемом случае предусмотренных статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации условий для возмещения убытков Администрации ввиду отсутствия незаконных действий (бездействия) государственных органов Челябинской области.

В возражениях на кассационную жалобу Администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Коркинского городского суда от 06.10.2015 по иску прокурора города Коркино Челябинской области в интересах Рябкова Е.В., суд обязал Администрацию предоставить Рябкову Е.В., 08.11.1995 г.р., вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма в границах Первомайского городского поселения отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площадью жилого помещения, но не менее 18 кв. м общей площади, как инвалиду с диагнозом заболевания F 70.

Решением Совета депутатов Первомайского городского поселения от 25.08.2018 № 95 об увеличении площади жилого помещения, приобретаемого по решению суда для гражданина, имеющего инвалидность (Рябков Е.В.), площадь приобретаемого жилого помещения для предоставления по договору социального найма увеличена в два раза.

Администрация 12.09.2016 разместила извещение о проведении электронного аукциона для закупки (№ 0169300053416000059), наименование объекта закупки: «Приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества - квартира для исполнения судебного решения по обеспечению инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий», (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта определена как произведение приобретаемой площади жилого помещения (36 кв. м) и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным образованиям Челябинской области на III квартал 2016 года, утвержденного постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 30.06.2016 № 29/1: 36,0 кв.м * 29 500 рублей = 1 062 000 рублей 00 копеек.

По итогам проведения электронного аукциона аукционной комиссией принято решение в соответствии с частью 3.1 статьи 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ - заключить муниципальный контракт «На приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества - квартира для исполнения судебного решения по обеспечению инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий» с Плотниковой О.Н. Номер заявки - 1 Предложение о цене контракта - 759 518 руб. 52 коп.

Между Плотниковой О.Н. (поставщик) и Администрацией Первомайского городского поселения (заказчик) заключен муниципальный контракт от 14.10.2016 № 39 на приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества - квартиры для исполнения судебного решения по обеспечению инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется передать в муниципальную собственность недвижимое имущество – квартиру для исполнения судебного решения по обеспечению инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий (далее – товар), указанное в приложении № 1 к контракту, а заказчик обязуется принять этот товар в соответствии с Техническим описанием (приложение № 2), являющимся неотъемлемой частью контракта, и осуществить оплату товара.

Цена контракта составляет 759 518 руб. 52 коп., НДС не предусмотрен (пункт 2.1 контракта).

Согласно акту приема-передачи от 14.10.2016 № 1 поставщик передал, а заказчик принял жилое помещение – отдельную двухкомнатную квартиру, площадью 41,4 кв.м, состоящую из двух комнат на третьем этаже трехэтажного дома, по адресу: Челябинская область, Коркинский муниципальный район, р.п. Первомайский, ул. Мира, д. 15, кв. 12.

По акту приема-передачи жилого помещения, являющемуся приложением к договору социального найма жилого помещения от 01.11.2016 № 03-16, истец предоставил Рябкову Е.В. в бессрочное пользование и владение вышеуказанную квартиру.

Как указывает истец, данное жилое помещение фактически выбыло из муниципальной собственности, в связи с чем Администрация понесла убытки в виде расходов на приобретение жилого помещения в сумме 759 518 руб. 52 коп. во исполнение судебного решения, а, следовательно, расходы на приобретение переданной инвалиду квартиры подлежат компенсации как расходы, связанные с осуществлением Администрацией отдельных государственных полномочий.

Истец обратился к ответчику с просьбой о компенсации расходов на приобретение жилого помещения для инвалида, на которую последний ответил, что правовых оснований для компенсации расходов Администрации в связи с предоставлением Рябкову Е.В. жилого помещения не имеется. Также Администрацией было направлено письмо в Минфин России с просьбой о компенсации расходов на приобретение жилого помещения для инвалида, на которую был получен ответ, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств субъектов Российской Федерации.

Администрация, ссылаясь на произведенные затраты, связанные с обеспечением во внеочередном порядке жилым помещением инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, являющиеся расходным обязательством субъекта Российской Федерации – Челябинской области, обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

Исковые требования о взыскании с Челябинской области в лице Министерства финансов в пользу Администрации убытков в сумме 759 518 руб. 52 коп. обоснованно удовлетворены судами, с учетом следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), статьями 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.

Поскольку действующими нормативными правовыми актами Челябинской области порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не установлен, и субъектом не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, однако имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Челябинская область, проявив бездействие, способствовала возникновению у органа местного самоуправления необоснованных бюджетных расходов (по существу - убытков) в сумме 759 518 руб. 52 коп.

Выводы судов соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Поскольку, как следует из материалов дела и установлено решением Коркинского городского суда от 06.10.2015, Рябков Е.В., являясь инвалидом с диагнозом заболевания F 70, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учет после 01.01.2005, выводы судов о том, что в рассматриваемом случае расходы по обеспечению жильем инвалидов, являются расходными обязательствами Челябинской области, являются обоснованными.

С учетом изложенного иск удовлетворен правомерно (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод заявителя о том, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, к полномочиям субъектов Российской Федерации не отнесена, отклоняется как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Ссылка заявителя на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 № 30-П, является несостоятельной, поскольку она сформулирована в отношении расходных обязательств, связанных с реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», тогда как в рассматриваемом случае расходы связаны с обеспечением жилым помещением лица, страдающего тяжелой формой иного хронического заболевания (код F 70).

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.12.2018 по делу № А76-24443/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.В. Торопова


Судьи Л.А. Суспицина


А.А. Столяров