Решение от 12 июня 2025 г. по делу № А05-227/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-227/2025
г. Архангельск
13 июня 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2025 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе  (ИНН <***>) и к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) (ИНН <***>) о признании недействительным решения, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского  муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) и кадастрового инженера ФИО1 (г.Архангельск),  при участии в заседании представителей:

от заявителя, соответчика  и третьего лица – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 10.04.2023),

установил:

администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – ответчик, управление, МТУ Росимущества) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - соответчик, Росимущество) о признании недействительным решения управления от 16.10.2024 № 29/8068 об отказе в передаче в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области земельного участка с условным номером 29:19:031301:159:ЗУ1, площадью 100 000 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:19:031301:159, площадью 191 951 кв.м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес: Российская Федерация, Архангельская область, Холмогорский район, северо-западная часть кадастрового района, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

При этом администрация просила обязать МТУ Росимущества в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и образовать земельный участок с условным номером 29:19:031301:159:ЗУ1, площадью 100 000 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:19:031301:159, площадью 191 951 кв.м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес: Российская Федерация, Архангельская область, Холмогорский район, северо-западная часть кадастрового района, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Кроме того, заявитель просил одновременно с решением о передаче образуемого земельного участка в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области направить это решение в адрес администрации в течение 3-х рабочих дней со дня его принятия.

Ответчик заявленные требования не признал.

Соответчик и кадастровый инженер ФИО1 отзывы не представили.

Третье лицо - КУМИ администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области полагало, что требования администрации обоснованны и подлежат удовлетворению.

Поводом к оспариванию решения управления послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Администрация обратилась в агентство через управление с заявлением от 17.09.2024 № 4065, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:19:031301:159 площадью 191951 кв.м, имеющего разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования», категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, северо-западная часть кадастрового района. Кроме этого, в данном заявлении администрация просила безвозмездно передать в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области образованный земельный участок (условный номер 29:19:031301:159:ЗУ 1), площадью  100 000 кв.м, разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования», адрес: Архангельская область, Холмогорский район, северо-западная часть кадастрового района, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 29:19:031301:159 является Российская Федерация.

Рассмотрев заявление администрации, управление приняло решение от 16.10.2024 № 29/8068, которым отказало в передаче земельного участка в собственность Холмогорского муниципального округа. При этом в качестве оснований для отказа МТУ Росимущества указало следующее:

1. земельный участок с кадастровым номером 29:19:031301:159 и испрашиваемый земельный участок с условным номером 29:19:031301:141:ЗУ1 не входят в границы населенных пунктов муниципального образования МО «Емецкое», в связи с чем не соответствуют земельным участкам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ, и не подлежат передаче в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области;

2. земельный участок с кадастровым номером 29:19:031301:159 расположен в границах территории, в отношении которой градостроительный регламент не устанавливается (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), и для таких земель установлен особый режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществление их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности;

3. не представлена информация об отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположены испрашиваемый земельный участок;

4. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям статей 11.9, 11.10 ЗК РФ, приказа Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148, а именно:

- не представляется возможным установить, что при подготовке схемы учитывались требования пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ и  пункта 4 Требований к Приказу № п/0148;

- на схеме расположения отсутствует кадастровый номер объекта недвижимости, расположенного в границах образуемого земельного участка (пункт 6 Требований к Приказу №П/0148);

- отсутствует обоснование границ и площади образуемого земельного участка, в том числе подтверждение соответствия требованиям к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 ЗК РФ;

5. передача в муниципальную собственность земельного участка, в границах которого расположен объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности, осуществляется на основании подпункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ.

В решении также указано, что несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований являются основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункты 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с данным решением, администрация обратилась в суд. При этом в обоснование заявления администрация ссылалась на то, что оспариваемое решение ответчика не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Исследовав представленные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулируются отношения, связанные с безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.30 ЗК РФ указанной главы предусмотрены случаи и основания такой безвозмездной передачи земельных участков. При этом подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц в собственность, в частности, муниципальных округов,  генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих муниципальных округов.

Пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ установлено, что передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой, в частности, муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность (земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, на которых расположены объекты недвижимого имущества; земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон; земельные участки, зарезервированные для государственных нужд и т.д., всего 14 случаев).

В пункте 7 статьи 39.31 ЗК РФ перечислены основания, при которых уполномоченным органом принимается решение об отказе в передаче земельного участка. К таким основаниям относятся следующие случаи: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Первой причиной отказа управления послужило то, что земельный участок с кадастровым номером 29:19:031301:159 и испрашиваемый земельный участок с условным номером 29:19:031301:159:ЗУ1 не входят в границы населенных пунктов муниципального образования «Емецкое», в связи с чем не соответствуют земельным участкам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ, и не подлежат передаче в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Судом установлено, что план и описание границ территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области утверждены законом Архангельской области от 17.02.2023 № 674-41-03 «Об описании границ территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 29:19:031301:159 и испрашиваемый администрацией земельный участок с условным номером 29:19:031301:159:ЗУ1 входят в границы территории Холмогорского муниципального округа.

Кроме того, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав, что вытекает из пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон 218-ФЗ).

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения  вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав.

Перечень наименований и учетных номеров кадастровых округов Российской Федерации утвержден приказом Росреестра от 28.12.2015 № П/675 «О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы». Согласно этому перечню Архангельский кадастровый округ имеет учетный номер 29.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы, каждому из которых также присваиваются уникальные учетный номер и наименование. В частности, Холмогорский кадастровый район имеет учетный номер 29:19.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 29:19:031301:159 и испрашиваемый земельный участок с условным номером 29:19:031301:159:ЗУ1 входят в границы территории Холмогорского муниципального округа.

Более того, согласно сведениям геоинформационного портала земельный участок с кадастровым номером 29:19:031301:159 и, как следствие, испрашиваемый земельный участок с условным номером 29:19:031301:159:ЗУ1 входят в границы территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный округ» Архангельской области (реестровый номер 29:19-3.13, дата постановки на учет/ регистрации 29.12.2018, идентификационный номер 129, документ - Закон Архангельской области от 27.04.2022 № 555-34-03 «О преобразовании сельских поселений Холмогорского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Холмогорского муниципального округа Архангельской области») .

Суд отмечает, что Генеральный план МО «Емецкое» утвержден постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 26.09.2019 №17-п.  Правила землепользования и застройки части территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень Аксеновы, Антониево-Сийский Монастырь, Белая Гора и пр., а также села Емецк, утверждены постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 28.07.2023 № 45-п.

Законом Архангельской области от 27.04.2022 № 555-34-03 «О преобразовании сельских поселений Холмогорского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Холмогорского муниципального округа Архангельской области» сельские поселения Холмогорского муниципального района Архангельской области преобразованы путём их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, Правила землепользования и застройки, Генеральный план в отношении части Холмогорского муниципального округа, в котором расположены испрашиваемые земельные участки, утверждены, следовательно, условия, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ, при обращении администрации в управление с заявлением соблюдены.

Согласно пункту 4 статьи 39.31 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Кроме того, указанная управлением причина отказа не поименована в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ и в пункте 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

Следовательно, отказ ответчика по данному эпизоду незаконен.

Второй причиной отказа управления явилось то, что земельный участок с кадастровым номером 29:19:031301:159 расположен в границах территории, в отношении которой градостроительный регламент не устанавливается (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), т.е. испрашиваемый земельный участок находится за чертой населенных пунктов, и для таких земель установлен особый режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществление их застройки, в т.ч. в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Пунктами 1 и 6 статьи 79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Вместе с тем из приведенных положений закона не следует, что такие земли не могут безвозмездно передаваться из федеральной собственности в муниципальную, указанная причина отказа не поименована в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ и в пункте 7 статьи 39.31 ЗК РФ. Более того, из заявления администрации не следует, что на испрашиваемом земельном участке будет осуществляться застройка.

Поэтому отказ ответчика по данному эпизоду также является незаконным.

Третьей причиной отказ послужило то, что администрация при обращении с заявлением не предоставила информацию об отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки. При этом ответчик сослался на пункт 3 статьи 39.31 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.31 ЗК РФ в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

В данном случае земельные участки, который заявитель просил передать в муниципальную собственность, предстоит образовать, администрация вместе с заявлением представила в МТУ Росимущества схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное обстоятельство с учетом положений пункта 3 статьи 39.31 ЗК РФ означает, что утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, отсутствует. Положения упомянутой нормы не предусматривают необходимость направления уполномоченному органу информации об отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки, в случае представления заявителем схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается в случае, если к заявлению о передаче земельного участка не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать.

Администрация приложила к заявлению схему расположения земельного участка, поэтому правовые основания для отказа по данному эпизоду отсутствовали.

Четвертая причина отказа заключается в том, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, изложенным в нормативно-правовых актах, а именно:

- не представляется возможным установить, что при подготовке схемыучитывались требования пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ и пункта 4 Требований к Приказу № П/0148;

- на схеме расположения отсутствует кадастровый номер объекта недвижимости, расположенного в границах образуемого земельного участка (пункт 6 Требований к Приказу № П/0148);

-отсутствует обоснование границ и площади образуемого земельного участка, в том числе подтверждение соответствия требованиям к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 ЗК РФ.

Исследовав материалы дела по данному эпизоду, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 4 приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Приказ № П/0148)  схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В решении об отказе управление не указало, какие положения статьи 11.9 ЗК РФ были нарушены администрацией, какие из перечисленных в пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ документов не были учтены администрацией при подготовке схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что схема расположения земельного участка, представленная администрацией в адрес МТУ Росимущества вместе с заявлением в бумажном и электронном виде, соответствует утвержденным документам территориального планирования, правил землепользования и застройки, иным требованиям и документам, упомянутым в пункте 2 статьи 11.10 и пункте 4 Приказа № П/0148. Иного ответчик не доказал, документов в подтверждение своей позиции не представил.

Суд также отмечает, что подпунктом 3 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган может принять решение об отказе в передаче земельного участка, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, и т.д., всего шесть  оснований). Однако на нарушение требований, указанных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ управление не ссылалась.

Поэтому правовые основания для отказа по данному эпизоду отсутствовали.

Еще одно основание для отказа, касающееся схемы расположения земельного участка, заключалось в том, что отсутствует обоснование границ и площади образуемого земельного участка, в том числе подтверждение соответствия требованиям к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 ЗК РФ;

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам (определение предельных размеров земельных участков, требования к границам земельных участков, отношение к их разрешенному использованию и т.д.). При этом в данной статье нет требования, предусматривающего обоснование границ и площади образуемого земельного участка.

Управление, ссылаясь в оспариваемом решении на статью 11.9 ЗК РФ, не указало предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, градостроительный регламент, определяющий такие размеры; не указало, что границы образуемого земельного участка будут пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не указало, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Ответчик также не ссылался на то, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. МТУ Росимущества не ссылалось и на то, что границы образуемого участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута и т.д.

Суд не установил предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ нарушений при разработке администрацией схемы расположения земельного участка.

В связи с изложенным правовые основания для отказа по данному эпизоду отсутствовали.

Управление  также отказало в передаче администрации земельного участка по   той причине, что на схеме расположения отсутствует кадастровый номер объекта недвижимости, расположенного в границах образуемого земельного участка (пункт 6 Требований к Приказу № П/0148).

В дополнение к этой причине отказа управление в пункте 5 оспариваемого решения указало, что в случае расположения в границах земельного участка объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, такой земельный участок подлежит передаче в муниципальную собственность на основании подпункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон                                № 122-ФЗ), а не в соответствии с главой V.5 ЗК РФ (пункт 3 статьи 39.30 ЗК РФ). При этом земельный участок необходимо формировать непосредственно под объектом недвижимости.

Пункт 6 Приказа № П/01486, на который ссылалось управление, определяет, что и  в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее – графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из приведенной нормы, в ней отсутствует требование об отражении на схеме расположения земельного участка кадастрового номера объекта недвижимости, расположенного в границах образуемого земельного участка. При этом все необходимые сведения, предусмотренные упомянутым пунктом Приказа № П/01486, в схеме приведены.

В отношении причин отказа, отраженных в пункте 5 оспариваемого решения, суд установил следующее.

Испрашиваемый администрацией земельный участок пересекает автомобильную дорогу д.Залебедка (идентификационный номер 11-256 ОП MP 112), которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Холмогорского муниципального округа Архангельской области, утвержденный постановлением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 23.03.2023 № 164. Указанные обстоятельства администрация отразила и в своем заявлении от 17.09.2024 № 4065 от 17.09.2024 о передаче земельного участка в муниципальную собственность.

Данная автомобильная дорога является грунтовой, что подтверждается информацией из Федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении № 5 к приказу Росстата от 29.07.2022 № 534 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики».

Согласно статье 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в отношении  земельных участков, зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов, а в случаях, установленных федеральным законом, и иных объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. С учетом изложенного, постановка на государственный кадастровый учет грунтовой дороги не представляется возможной.

Кроме этого, согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007                 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из сложившейся судебной практики (в частности, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2016 по делу № 310-ЭС15-16638, определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2017 № 304-ЭС16-18316, пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25) замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью, грунтовое основание, покрытое щебнем, не является объектом недвижимости, поскольку не обладает признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса РФ.

Поскольку расположенная на испрашиваемом земельном участке грунтовая дорога не является объектом недвижимости, то и требование управления о формировании земельного участка непосредственно под объектом недвижимости, является незаконным.

Помимо этого, в пункте 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ содержится норма, согласно которой особенности передачи автомобильных дорог федерального значения из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, а также особенности передачи автомобильных дорог регионального или межмуниципального либо местного значения из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Как видно из данной нормы, она не содержит требования о необходимости  формирования земельного участка непосредственно под объектом недвижимости, к тому же на нормативные правые акты Правительством Российской Федерации, которые устанавливают такой порядок, управление не ссылалось.

Более того, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную осуществляется в соответствии с положениями главы V.5 ЗК РФ, а положения Закона № 122-ФЗ не регулируют отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, не устанавливает иных оснований и (или) иного порядка передачи федеральных земель в муниципальную собственность, поэтому его положения не подлежат применению к спорным отношениям. Аналогичный вывод содержится и в определении Верховного Суда РФ от 01.09.2016 № 309-КГ16-10322.

Таким образом, при подготовке схемы расположения земельного участка соблюдены требования Приказа № П/0148, норм земельного законодательства.

Поэтому правовые основания для отказа по данному эпизоду у управления отсутствовали.

Таким образом, оспариваемое решение управления не соответствует нормам земельного законодательства и препятствует муниципальному образованию в решении вопросов местного значения.  Поэтому суд признает его недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим суд считает необходимым обязать Росимущество в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в управление поручения о передаче спорного земельного участка из федеральной в муниципальную, а управление - принять решение о передаче этого земельного участка в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области и направить это решение заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным решение от 16.10.2024 № 29/8068 «О передаче земельного участка муниципальную собственность», принятое Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в отношении Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Холмогорского муниципального округа Архангельской области путем направления в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе поручения о передаче земельного участка с кадастровыми условным номером 29:19:031301:159:ЗУ1 из федеральной собственности в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Обязать МТУ Росимущества в течение 5-ти рабочих дней со дня получения поручения о передаче земельного участка с кадастровым условным номером 29:19:031301:159:ЗУ1 из федеральной собственности в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и его передаче в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области и направить это решение в адрес администрации в течение 3-х рабочих дней со дня его принятия.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина