Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А04-5332/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5332/2020
г. Благовещенск
24 августа 2020 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление первого заместителя Прокурора Амурской области в интересах муниципального образования Сергеевского сельского поселения в лице Администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Амур Темп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договора недействительным (ничтожным),

при участии в заседании: от Прокуратуры Амурской области: ФИО1 – дов. от 16.03.2020 № 23

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился первый заместитель Прокурора Амурской области в интересах муниципального образования Сергеевского сельского поселения в лице Администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области с требованиями к Администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области, обществу с ограниченной ответственностью «Амур Темп» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества от 20.04.2020 № 1-7.

Администрация Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области возразил против заявленных требований, указав, что признание недействительным спорного договора может привести к срыву отопительного сезона 2020-2021.

Общество с ограниченной ответственностью «Амур Темп» отзыв на иск не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

В силу ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

20.04.2020 Администрацией Сергеевского сельсовета Благовещенского района с ООО «Амур Темп» заключен договор аренды муниципального имущества №1-7.

Предметом договора аренды №1-7 являются объекты теплоснабжения, расположенные по адресу: <...> Б.

Договор аренды №1-7 заключен на срок с 21.04.2020 по 18.05.2020 включительно, но не более, чем до момента заключения Администрацией сельсовета концессионного соглашения в отношении объекта аренды с лицом, определенным в соответствие с законодательством Российской Федерации по результатам соответствующих процедур (открытый конкурс).

Объекты теплоснабжения, расположенные по адресу: <...> Б., находятся в пользовании ООО «Амур Темп» по договору аренды № 1-7, договор аренды №1-7 не расторгнут.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договор доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) - пункт 11 части 1 указанной статьи.

Вместе с тем указанный в части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом частью 33 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 указанных статей 41.1, 28.1, является ничтожным.

Объекты теплоснабжения, расположенные на территории с. Сергеевка Благовещенского района Амурской области, являющиеся муниципальным имуществом, введены в эксплуатацию более пяти лет назад (Приложение№ 1 к договору аренды №1-7).

В связи с чем, к вышеуказанным объектам не применяются положения части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, объекты теплоснабжения, не могли быть переданы Администрацией Сергеевского сельсовета Благовещенского района ООО «Амур Темп» на основании договора аренды №1-7, в связи с отсутствием правовых оснований.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Последующее расторжение Договора и проверка законности сделки имеют разные правовые последствия, которые заключаются прежде всего в том, что расторжение договора его отдельные условия могут сохранять свою силу (п. 2 ст. 453 ГК РФ), в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения п. 1 ст. 167 ГКРФ.

Недействительность не может быть поставлена в зависимость от последующего волеизъявления сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Передача объектов теплоснабжения без проведения конкурсных процедур по договору аренды противоречит действующему законодательству, нарушает права публичного собственника муниципального имущества на его максимально эффективное использование, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Не проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения влечет ограничение конкуренции и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Администрацией Сергеевского сельсовета, ООО «Амур Темп» при заключении 20.04.2020 договора аренды муниципального имущества № 1-7 нарушили запрет на совершение сделки вне конкурса, установленный законодательством, в связи с чем сделка является ничтожной как посягающей на публичные интересы.

При таких обстоятельствах требования Прокурора подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб., Прокурор освобожден от ее уплаты. Госпошлина относятся на Администрацию Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области (освобождена от ее уплаты) и общество с ограниченной ответственностью «Амур Темп» в размере 3 000 руб. и подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Амур Темп» в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 20.04.2020 № 1-7, заключенный Администрацией Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Амур Темп» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Амур Темп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун