Решение от 8 апреля 2018 г. по делу № А56-92049/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92049/2017
09 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Барминой И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шакаловой А.О. рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: заместитель прокурора Ленинградской области (адрес: 194044, Санкт-Петербург, Лесной пр., д. 20, корп. 12)

ответчики: 1) Администрация муниципального образования "Сосновоборский городской округ Ленинградской области" (адрес: 188544, г Сосновый Бор, Ленинградская обл, ул Ленинградская 46);

2) общество с ограниченной ответственностью "Сосновоборская ритуальная компания"Россия 188540, г Сосновый Бор, Ленинградская обл, ул Ленинградская 46; Россия 188540, г СОСНОВЫЙ БОР, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл, ул СИБИРСКАЯ 11/32);

о признании недействительным договор от 06.06.2017 и признании недействительным конкурс по выбору специализированной службы

при участии

- от истца: ФИО1, удостоверение,

- от ответчиков: 1) не явился (уведомлен), 2): не явился (уведомлен)

установил:

заместитель прокурора Ленинградской области (прокурор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования "Сосновоборский городской округ Ленинградской области", обществу с ограниченной ответственностью "Сосновоборская ритуальная компания" (общество) признании недействительным договора от 06.06.2017 и признании недействительным конкурса по выбору специализированной службы.

Как следует из материалов дела, 06.06.2017 года между администрацией муниципального образования "Сосновоборский городской округ Ленинградской области" (Заказчик) и ООО "Сосновоборская ритуальная компания" (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг по погребению умерших по гарантированному перечню и наделению полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области.

В соответствии с пунктами 1.1 договора Исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела, свомими силами и за счет своих средств осуществляет выполнение услуг по погребению умерших (погибших) по гарантированному перечню на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в соответствии с действующим законодательством и настоящим договором.

Исполнитель обеспечивает своевременное и качественное выполнение работ по договору в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», постановлением администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 09.03.2017 №543 « О внесении изменений в постановление администрации Сосновоборского городского округа от 08.12.2016 №2737 «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению».

Договор заключен по результатам торгов в форме конкурса, результат которых оформлен протоколом № 2 от 01.06.2017.

Данный договор не соответствует требованиям закона и является недействительным по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из анализа условий договора следует, что фактически данным договором на коммерческую организацию возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о похоронном деле) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ст. 29 Закона о похоронном деле органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Из материалов дела следует, что главой Сосновоборского городского округа с целью выбора хозяйствующего субъекта для присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа были приняты ненормативные акты о проведении конкурса по выбору такого хозяйствующего субъекта, объявлении указанного конкурса, порядок его проведения.

Однако, присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю путем проведения торгов не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Общество не включено в состав специализированной организации по вопросам похоронного дела, оно само фактически признано такой организацией органом местного самоуправления.

Таким образом, с учетом приведенных норм права, оспариваемые торги и заключенный по их итогам договор противоречат законодательству Российской Федерации о похоронном деле и об организации местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным торги в форме конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела для оказания услуг по погребению умерших по гарантированному перечню на территории муниципального образования Сосновоборского городского округа Ленинградской области, оформленные протоколом № 2 от 01.06.2017.

Признать недействительным (ничтожным) договор, заключенный 06.06.2017 Администрацией муниципального образования «Сосновоборский городской округ Ленинградской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Сосновоборская ритуальная компания».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сосновоборская ритуальная компания» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Бармина И.Н.