Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А60-28619/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28619/2017
13 сентября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.В. Ефимова  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Лариной  рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Промкабель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>),  обществу с ограниченной ответственностью «НАГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными итогов запроса котировок и договора

при участии в судебном заседании

от истца - ФИО1, представитель по доверенности от 02.05.2017, ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2017;

от ответчика ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» -   ФИО3, представитель по доверенности от 10.09.2016.

от ответчика ООО «НАГ» - ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2016.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО «Промкабель» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о признании недействительными итогов запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку материалов для инсталляции услуг связи (кабель оптический абонентский) №31704865695; признании недействительным договора, заключенного с победителем запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку материалов для инсталляции услуг связи (кабель оптический абонентский) № 31704865695 ООО «НАГ»; обязании ПАО «Ростелеком» макрорегиональный филиал «Урал» подвести итоги запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку материалов для инсталляции услуг связи (кабель оптический абонентский) № 31704865695 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».

Ответчики возражают против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 07.03.2017 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сети «Интернет» ПАО «Ростелеком» макрорегиональный филиал «Урал» разместило извещение №31704865695 и документацию о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку материалов для инсталляции услуг связи (кабель оптический абонентский) с начальной (максимальной) ценой договора 99120000 руб. 00 коп.

По результатам подведения итогов переторжки в режиме реального времени и подведения итогов по открытому запросу котировок закупочной комиссией принято решение о признании победителем открытого запроса котировок ООО «НАГ» (протокол №157/3 от 06.04.2017).

Полагая, что процедура закупки осуществлена с существенным нарушением действующего законодательства истец обратился с иском в арбитражный суд.

По мнению истца, в нарушение пункта 2 постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» закупочной комиссией при оценке и сопоставлении заявок на участие в закупке оценка предложенной в заявке ООО «Промкабель» цены договора произведена без снижения на 15 процентов, в результате этого заявке ООО «Промкабель» присвоен второй номер, что повлияло на результат выбора победителя закупочной процедуры.

Кроме того, истец указывает, что процедура подведения итогов переторжки проведена ответчиком 06.04.2017, в то время как документацией по проведению запроса котировок предусмотрено, что подведение итогов проводится 24.04.2017.

По мнению суда исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом суд руководствуется следующим.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 №925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 №925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 №925 предусмотрено, что приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой Договаривающейся Стороной любому товару, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из или предназначаемому для территорий всех других Договаривающихся Сторон. Согласно Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года, Китайская Республика является по соглашению Договаривающейся Стороной.

С учетом изложенного приоритет установленный 8 Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 №925 предоставляются в отношении товаров, производимых на территории Китайской Республики.

В свою очередь в силу Договора о Евразийском экономическом союзе приоритет аналогично товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, предоставляется товарам белорусского происхождения 

Предложение ООО «Промкабель» содержит товары белорусского и российского происхождения, предложение ООО «НАГ» содержит товары китайского и  российского происхождения. Таким образом, в силу п.8 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 №925 приоритет предоставляется как предложению ООО «Промкабель» так и предложению ООО «НАГ».

Поскольку при оценке предложений ООО «Промкабель» и ООО «НАГ» имеющих равные права на предоставление приоритета победитель был определен исходя из ценового предложения суд полагает, что победитель закупки определен в соответствии с документацией о закупке и положениями Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 №925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».

Доводы истца о том, что подведение итогов переторжки проведено с нарушением установленного документацией закупки срока судом отклоняются, поскольку ООО «Промкабель» приняло участие в переторжке и представило свое ценовое предложение. что свидетельствует об отсутствии нарушения прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                    Д.В. Ефимов