Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А27-5588/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5588/2018
город Кемерово
30 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конаревой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Кемеровской области, г. Кемерово в защиту  публичных интересов муниципального образования «Топкинский муниципальный район»

к администрации Топкинского муниципального района, Кемеровская область, г.Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Кемеровской области

Управление Федеральной  службы  государственной  регистрации, кадастра  и картографии по Кемеровской области, г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными бездействия

при участии:

от истца: прокурор  Фейтлихер М.Г.- заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе,  удостоверение  ТО № 211032,

от  ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.04.2016 № 01-31/272, паспорт;

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Кемеровской области (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Топкинского муниципального района, Кемеровская область, г.Топки Топкинского муниципального района, Кемеровская область, г.Топки (далее –Администрация), выразившегося в неисполнении обязанности по организации разработки сведений о границах территориальных зон, которые содержат графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ, в том числе карты (плана) объектов землеустройства- территориальных зон муниципального образования «Топкинское сельское поселение» с определенными координатами характерных точек границ данных территориальных зон.  Прокурор просит обязать Администрацию  в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать подготовку сведений       о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень характерных точек этих границ либо в виде карты (плана) объектов землеустройства –территориальных зон муниципального образования «Топкинское сельское поселение» с определенными координатами характерных точек границ данных территориальных зон (требования изложены с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра),Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление Росреестра по КО).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает заявление в отсутствии представителей третьих лиц, по имеющимся в деле материалам.

Требования прокурора обоснованы ссылками на Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации,  Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), на Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон о землеустройстве). Прокурор  указывает, что орган местного самоуправления не выполнил обязанность по организации разработки карты (плана) объектов землеустройства - территориальных зон муниципального образования «Топкинское сельское поселение» с определенными координатами характерных точек границ данных территориальных зон администрацией Топкинского муниципального района, несмотря на утверждение 28.06.2017 Советом народных депутатов Топкинского муниципального района Правил землепользования и застройки муниципального образования «Топкинское сельское поселение». Бездействие Администрации нарушает федеральный закон, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает предпосылки для произвольного отнесения земельных участков к конкретным территориальным зонам, возникновения кадастровых ошибок. Указанное нарушение приводит к неправомерному предоставлению земельных участков в нарушение документов территориального планирования и зонирования либо к необоснованным отказам в предоставлении земельных участков для ведения предпринимательской деятельности.

Представитель Администрации  в судебном заседании относительно удовлетворения  требований прокурора не возражал, указал на возможность организации разработки карты (плана) объектов землеустройства - территориальных зон муниципального образования «Топкинское сельское поселение» с определенными координатами характерных точек границ данных территориальных зон администрацией Топкинского муниципального района, не ранее марта 2019 года, в связи с отсутствием в муниципальном бюджете средств на осуществление соответствующих работ.  

            Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Прокурора, суд установил следующее.

28.06.2017 Советом народных депутатов Топкинского муниципальногорайона принято решение № 444 «Об утверждении Правил землепользования изастройки муниципального образования «Топкинское сельское поселение» (далее- Правила землепользования). Данное решения опубликовано в городской газете «Провинция» от 29.06.2017.

Неотъемлемой частью Правил землепользования является карта градостроительного зонирования, содержащая сведения о границах территориальных зон.

В силу пункта 3 части 1 статьи 41 Устава Топкинского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района от 08.07.2016 № 364 (далее-Устав), администрация Топкинского муниципального района выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения Топкинского муниципального района и осуществлением отдельных государственных полномочий.

На основании пункта 14 части 1 статьи 41 Устава администрация Топкинского муниципального района осуществляет подготовку документов территориального планирования, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, утверждает подготовленную на основании документов территориального планирования муниципального района документацию по планировке территории. Также в соответствии с пунктом 4 части 1.1. статьи 41 Устава к компетенции администрации Топкинского муниципального района на территории сельских поселений, входящих в состав Топкинского муниципального района, относится осуществление подготовки документов территориального планирования поселения.

Между тем обязанность по организации разработки карты (плана) территориальных зон муниципального образования «Топкинское сельское поселение» с определенными координатами характерных точек границ данных территориальных зон Администрацией не исполнена.

Полагая, что бездействие Администрации нарушает федеральный закон, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает предпосылки для произвольного отнесения земельных участков к конкретным территориальным зонам, возникновения кадастровых ошибок, Прокурор обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом деле прокурор обращается с требованиями, связанными с нарушениями прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту публичных интересов, что соответствует положениям указанных выше статей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В определении от 17.06.2008 №435-0-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционно-правовой статус местного самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции государства.

Основной целью соблюдения установленных законодательством особенностей правового режима земель является обеспечение органами местного самоуправления предусмотренного градостроительным законодательством и законодательством о землеустройстве прав населения, субъектов предпринимательской деятельности.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) и пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского поселения является вопросом местного значения городского поселения и относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования в соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.

В соответствии с положениями пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу требований частей 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки в соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с положениями части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы устанавливаются по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований; естественным границам природных объектов и иным границам.

Территориальные зоны должны состоять на кадастровом учете, в противном случае невозможно достоверно установить, к какой территориальной зоне относится тот или иной земельный участок, а изменение границы территориальной зоны без установления ее координат, может привести к нахождению одного земельного участка в нескольких территориальных зонах, что прямо запрещено положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

11.01.2018  вступил в законную силу Федеральный закон от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 507-ФЗ).

Статьей 1 указанного Федерального закона № 507-ФЗ статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена частью 6.1 следующего содержания: обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав об установлении или изменении границ населенных пунктов, территориальных зон являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, территориальных зон.

Анализ положений части 18.1 статьи 32 Закона о регистрации позволяет сделать вывод, что сведения о территориальных зонах подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон, то есть границы таких зон должны быть определенными.

Исходя из изложенного, в настоящее время на органы местного самоуправления также возлагается обязанность по подготовке сведений о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ.

При этом в соответствии с требованиями частей 1 и 20 статьи 32 Закона о регистрации органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу таких решений (актов).

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности определяются градостроительным законодательством как систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем). Целью их ведения является обеспечение, в том числе физических и юридических лиц, достоверными сведениями, необходимыми для осуществления названными лицами инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения о правилах землепользования и застройки, о документации по планировке территории, их ведение осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Названные органы обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам физических и юридических лиц (статьи 56, 57 Градостроительного кодекса).

Советом народных депутатов Топкинского муниципальногорайона принято решение  от 28.06.2017 № 444 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Топкинское сельское поселение», которое опубликовано в соответствующем порядке.

Между тем разработка карты (плана) территориальных зон муниципального образования «Топкинское сельское поселение» с определенными координатами характерных точек границ данных территориальных зон не осуществлена.

Бездействие администрации Топкинского муниципального района, нарушает федеральный закон, нарушает права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает предпосылки для произвольного отнесения земельных участков к конкретным территориальным зонам, возникновения кадастровых ошибок.

Согласно отзыву филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области документы об установлении границ территориальных зон Топкинского муниципального района в порядке установленном статьей 32 Закона о регистрации в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области не поступали.

Поскольку Администрацией не выполнены требования  закона об организации разработки сведений о границах территориальных зон, которые содержат графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ, в том числе карты (плана) объектов землеустройства- территориальных зон муниципального образования «Топкинское сельское поселение» с определенными координатами характерных точек границ данных территориальных зон,  бездействие данного органа местного самоуправления нарушает законодательство Российской Федерации об обеспечении доступа к информации в сфере градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, в связи с чем, суд признает заявленное Прокурором требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, способом восстановления нарушенных публичных интересов суд считает обязание Администрации в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать подготовку сведений о границах территориальных  зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень характерных точек этих границ либо в виде карты (плана) объектов землеустройства –территориальных зон муниципального образования «Топкинское сельское поселение» с определенными координатами характерных точек границ данных территориальных зон.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не решается, поскольку участники освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Топкинского муниципального района, Кемеровская область, г.Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности по организации разработки сведений о границах территориальных зон, которые содержат графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ, в том числе карты (плана) объектов землеустройства- территориальных зон муниципального образования «Топкинское сельское поселение» с определенными координатами характерных точек границ данных территориальных зон.

Обязать Администрации Топкинского муниципального района, Кемеровская область, г.Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать подготовку сведений                                                           о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень характерных точек этих границ либо в виде карты (плана) объектов землеустройства –территориальных зон муниципального образования «Топкинское сельское поселение» с определенными координатами характерных точек границ данных территориальных зон.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.



Судья                                                                                                И.А. Конарева