Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А46-18402/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18402/2019
17 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 17.12.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316554300069272, ИНН <***>) о взыскании 1 470 000 рублей, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ,

при участии в судебном заседании:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 04.09.2019 ИСХ-19/МСХ-5228, диплом от 06.07.2018;

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 01.09.2019 (личность удостоверена паспортом), диплом от 26.04.2006,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее также - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее также ИП глава КФХ ФИО2, Предприниматель) о взыскании 1 470 000 рублей, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее также - КФХ).

В обоснование заявленного требования истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика указал на отсутствие нарушения условий предоставления гранта.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм» (далее - Порядок).

Порядок определяет цель предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров, критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на их поддержку, условия и порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, а также порядок возврата остатков средств гранта на поддержку начинающих фермеров, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

В целях участия в конкурсе для предоставления грантов главам КФХ на создание, развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство ФИО2 03.10.2019 подана соответствующая заявка.

24.05.2016 между Министерством и Предпринимателем заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта на создание, развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее также - Соглашение) в общей сумме 1 470 000 рублей.

После заключения соглашения 26.05.2016 и 30.05.2019 денежные средства в указанной сумме перечислены на счет ИП главы КФХ ФИО2

Обязанности Предпринимателя содержатся в пункте 2.2 Соглашения:

- использовать Грант и Единовременную помощь в течение 18 месяцев со дня их предоставления согласно целям, изложенным в пункте 2 и 3 Порядка соответственно, и исключительно согласно статьям расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана, представленного в Министерство в составе конкурсной заявки согласно Порядку (пункт 2.2.1);

- оплачивать каждую статью плана расходов бизнес-плана, предусмотрев софинансирование в размере не менее 10 процентов собственных средств и 90 процентов средств Гранта и Единовременной помощи (пункт 2.2.2);

- осуществлять деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет со дня предоставления Гранта и Единовременной помощи (пункт 2.2.3);

- оформлять приобретаемое за счет средств Гранта имущество в собственность крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является, а также использовать в течение не менее 5 лет данное имущество исключительно на развитие своего крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 2.2.4);

-создать не менее 1 постоянного рабочего места на каждые 500 000 рублей Гранта (пункт 2.2.5);

- представлять в Министерство достоверные сведения согласно приложениям № 5 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166», по формам и в сроки, которые предусмотрены данным приказом, с приложением копий документов (договоров, актов приемки выполненных работ, накладных, платежных поручений, кассовых чеков, квитанций об оплате и иных установленных законодательством Российской Федерации документов), подтверждающих оплату статей расходов, указанных в плане расходов бизнес-плана, в отчетном периоде (пункт 2.2.6).

На основании распоряжения Министерства от 07.08.2018 № Р-18-174 в период с 08.08.2018 по 10.08.2018 истцом проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения условий, целей и порядка, установленных при представлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм, соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства в 2016 - текущем периоде 2018 года.

По результатам контрольных мероприятий 24.06.2019 составлен акт плановой проверки, в котором отражены нарушения, по мнению Министерства, подпункта 4 пункта 17 Порядка - использование гранта на развитие КФХ в сумме 773 920 рублей не в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана, о чем в акте указано на следующее.

Средства гранта, собственные и заемные средства не использовались на приобретение 20 голов коров на сумму 1 060 000 рублей. Изменение ИП главой КФХ ФИО2 плана расходов бизнес-плана не согласовано с конкурсной комиссией в порядке, утвержденном Министерством.

В 2018 году при плане производства и продажи 14 тонн мяса производство крупного рогатого скота в живой массе составило 1,9 тонн, реализация крупного рогатого скота в живой массе - 1,1 тонны, что более чем в 14 раз меньше плана по производству и в 23 раза меньше плана по реализации мяса. Доход от реализации крупного рогатого скота составил 165 000 рублей, что составляет 5,6 % от предусмотренного бизнес-планом. В 2017 году показатели плана производства и продажи также не выполнялись.

ИП глава КФХ ФИО2 предоставил недостоверную информацию о затратах на приобретение 50 голов крупного рогатого скота в сумме 2 020 000 рублей, затраты на приобретение составили 1 733 920 рублей. Кредиторская задолженность ООО «Алтайская Животноводческая Компания» перед ИП главой КФХ ФИО2 составила 457 680 рублей.

Расходы на приобретение бычков и молодняка крупного рогатого скота превысили расходы предусмотренные бизнес-планом на 773 920 рублей, ИП глава КФХ ФИО2 не использовал на финансирование проекта собственные и заемные средства в сумме 286 080 рублей.

Согласно Порядку в случае нарушения главой КФХ предусмотренных подпунктами 1-9.2 пункта 22 Порядка условий предоставления гранта на развитие фермы, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет главе КФХ уведомление о возврате гранта на развитие фермы в полном объёме.

Такое уведомление № ИСХ-18/МСХ-4005, датированное 09.07.2019, было направлено в адрес Предпринимателя. Поскольку в установленный срок ответчик не возвратил денежные средства, Министерство обратилось в суд с иском, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд отказывает в удовлетворении иска Министерства по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано ранее, Порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм установлен Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской Области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (Приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 17 Порядка одним из условий предоставления гранта на развитие КФХ является его использование в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана.

Согласно пункту 2.2.1 Соглашения ИП глава КФХ ФИО2 обязан использовать грант исключительно согласно статьям расходов, указанным в плане расходов бизнес-плана.

В соответствии с планом расходов бизнес-плана проекта «Покупка коров мясного направления» предусматривалось приобрести:

- крупно-рогатый скот (коровы мясного направления) в количестве 20 голов на сумму 1 060 000 рублей;

- крупно-рогатый скот (бычки мясного направления) в количестве 20 голов на сумму 535 000 рублей;

- молодняк крупно-рогатого скота (мясного направления) в количестве 10 голов на сумму 425 000 рублей.

В ходе проведения плановой проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта на развитие КФХ установлено, что средства гранта использованы на:

- крупно-рогатый скот (бычки мясного направления) в количестве 20 голов на сумму 686 140 рублей;

- молодняк крупно-рогатого скота (мясного направления) в количестве 30 голов на сумму 1 048 580 рублей.

Тем не менее, целью предоставления грантов на развитие фермы является софинансирование затрат глав КФХ, связанных с развитием на территории сельских поселений Омской области семейных животноводческих ферм включая:

- разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм,

- строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм,

- строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства,

- комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж,

- покупку сельскохозяйственных животных.

По этой причине суд признает, что в конкретном рассматриваемом случае грант был фактически использован, поскольку покупка сельскохозяйственных животных крупно-рогатого скота подтверждается заключенным ответчиком с обществом ограниченной ответственностью «АЖК» договором купли-продажи сельскохозяйственных животных № 17 от 20.06.2016, по которому ответчиком платежными поручениями № 10 от 04.07.2016 на сумму 955 500 рублей и № 13 от 21.07.2016 на сумму 573 300 рублей произведена оплата купленных животных.

В своих возражениях на акт проверки от 24.06.2019 Предпринимателем указано, что платёжными поручениями № 10, № 13 им оплачена покупка животных у ООО «АЖК» (общая сумма 1 528 800 рублей, из которых 1 299 480 рублей средства гранта, 229 320 рублей собственные средства), платёжными поручениями № 85, № 83, № 72 оплачена покупка животных у ИП ФИО5 (общая сумма 662 800 рублей, из которых 170 520 рублей средства гранта, 492 280 рублей собственные средства), таким образом общая сумма затрат составила 2 191 600 рублей, из которых 1 470 000 рублей средства гранта, 721 600 рублей - собственные средства Предпринимателя.

По договору купли-продажи сельскохозяйственных животных № 17 от 20.06.2016, заключённого с ООО «АЖК», Предпринимателем закуплено:

-крупно-рогатого скота мясной породы (бычки) - 2 головы;

-крупно-рогатого скота мясной породы (нетели) - 10 голов;

-крупно-рогатого скота мясной породы (коровы стельные) - 18 голов.

По договору купли-продажи крупн- рогатого скота от 01.04.2017, заключённого с ИП ФИО5, Предпринимателем закуплено:

-крупно-рогатого скота мясной породы (бычки) - 18 голов;

-крупно-рогатого скота мясной породы (коровы стельные) - 2 головы;

Всвязи с указанным судом принимается довод ответчика о том, что количество в 50 голов закупленного им крупно-рогатого скота и сумма затрат при этом в 2 020 000 рублей соответствует статьям расхода, указанным в бизнес-плане, а также о довод том, что крупно-рогатый скот мясной породы не является товаром с фиксированными и стабильными весом и ценой, в то время как цена согласно бизнес-плану является планируемой, что объясняет изменение к моменту покупки цены на эти статьи расходов, в результате чего Предпринимателем было затрачено на приобретение скота больше на 171 600 рублей.

Согласно решению Арбитражного суда Омской области по делу А46-13903/2016 от 30.11.2016 ООО «АЖК» в нарушение Договора купли-продажи сельскохозяйственных животных № 17 от 20.06.2016 недопоставило ответчику крупно-рогатого скота в количестве 18 бычков и 2 коровы.

По неопровергнутым истцом пояснениям Предпринимателя в результате нарушения обязательств ООО «АЖК» в КФХ ФИО2 своевременно не поступило достаточное количество крупно-рогатого скота, к тому же оказанные по договору с акционерным обществом «Омское» по племенной работе» услуги по осеменению коров не привели к ожидаемому результату, что и стало причиной сбоя при достижении финансовых показателей, указанных в бизнес-плане.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд находит, что ответчиком представлены доказательства использования гранта на развитие КФХ в соответствии с целью его предоставления, в то время как истцом не представлено достаточных доказательств обстоятельств, на которых основано его требование, свидетельствующих о наличии оснований для возврата полученного ответчиком гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Судебные расходы судом не распределяются по причине их отсутствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В иске Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области 1 470 000 рублей, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.П. Чулков