Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А19-24445/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24445/2019


« 30 » декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Охранному агентству «Восток Безопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664528, <...>)

о приостановлении действия лицензии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Охранному агентству «Восток Безопасность» (далее – ООО Охранное агентство «ВБ») о приостановлении действия на срок до шести месяцев лицензии от 30.09.2016 № 677 на осуществление частной охранной деятельности.

В судебном заседании, состоявшемся 17.12.2019, представитель заявителя требования о приостановлении действия лицензии поддержал, представитель ООО Охранного агентства «ВБ» требования Управления не признал.

Из материалов дела следует, что ООО Охранное агентство «ВБ» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.08.2016 за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию от 30.09.2016 № 677 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 30.09.2021.

Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области в период с 14.12.2018 по 11.01.2019 в отношении ООО Охранного агентства «ВБ» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено и в акте проверки от 11.01.2019 отражено, что общество осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно:

- согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц дополнительным видом экономической деятельности ООО Охранного агентства «ВБ» по Общероссийскому классификатору видов деятельности является деятельность по расследованию;

- у генерального директора общества ФИО1 отсутствует дополнительное профессиональное образование по программе повышение квалификации руководителей частных охранных организаций;

- 10.01.2019 работник ООО Охранного агентства «ВБ» ФИО2 и 11.01.2019 работник ФИО3, не имея правового статуса частного охранника, согласно договору от 01.01.2019 № 04/2018 оказывали услуги по охране объекта ТСН «Университетская деревня», расположенного по адресу: <...>, без удостоверений частного охранника и личных карточек частного охранника;

- 14.01.2019 работник ООО Охранного агентства «ВБ» Ван-Дэ-Цин А.И., не имея правового статуса частного охранника, согласно договору от 26.12.2018 № 12/2018 оказывал услуги по охране объекта ООО БЦ «Троицкий», расположенного по адресу: г. Иркутск, ул.5-й Армии, 2/1 (блок № 2), без удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника;

- экземпляры должностных инструкций частного охранника на объектах охраны Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская детская городская больница» и Общества с ограниченной ответственностью БЦ «Троицкий» не направлены в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующих объектов охраны;

- на объектах охраны Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская детская городская больница» и Общества с ограниченной ответственностью БЦ «Троицкий» отсутствовали утвержденные обществом должностные инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида;

- в период с 01.10.2018 по 11.01.2019 ООО Охранное агентство «ВБ» не уведомило в установленные сроки с момента начала оказания и окончания охранных услуг по контракту от 01.10.2018 № 2019.015 объекта Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская детская городская больница» и в период с 26.12.2018 по 11.01.2019 нарушило сроки уведомления о начале оказания охранных услуг по договору от 26.12.2018 № 12/2018 Общества с ограниченной ответственностью БЦ «Троицкий» уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности: центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объектов охраны) – отдел лицензионно-разрешительной работы (по г. Иркутску и Иркутскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области и отдел лицензионно-разрешительной работы (по г. Братску и Братскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении ООО Охранного агентства «ВБ» составлены протоколы об административном правонарушении от 16.01.2019 №38ЛРР105160119013451, №38ЛЛР105160119013452, которые вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Иркутской области.

Также обществу выдано обязательное для исполнения предписание от 04.03.2019 № 713/9/1-14-480, которым указано на необходимость в срок до 06.04.2019 устранить выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований.

В предупреждении от 04.03.2019 № 713/9/1-14-479 обществу разъяснено, что в случае неустранения нарушений в срок до 06.04.2019, либо неоднократного или грубого нарушения лицензионных требований, указанных в пункте 8 (1) Положения, Управлением Росгвардии по Иркутской области будут приняты меры по приостановлению либо аннулированию выданной ООО Охранному агентству «ВБ» лицензии.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.03.2019 по делу № А19-2162/2019 ООО Охранное агентство «ВБ» привлечь к административной ответственности:

- по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.;

- по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

По истечении срока, установленного для добровольного исполнения предписания от 04.03.2019 № 713/9/1-14-480, Управлением в период с 24.04.2019 по 28.05.2019 проведена внеплановая документарная проверка ООО Охранного агентства «ВБ», в ходе которой выявлены и в акте проверки от 28.05.2019 отражены факты осуществления предпринимательской деятельности без лицензии, а также с нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией, в том числе:

- 29.04.2019 на объекте по адресу: <...>, охраняемом по договору от 29.04.2018 № 04/2018, заключенному с ООО «Шведская деревня», и 21.05.2019 на объекте по адресу: <...>, охраняемом по договору от 26.12.2018 № 12/2018, заключенному с ООО БЦ «Троицкий», отсутствовала должностная инструкция о действиях работников ООО Охранного агентства «ВБ» при оказании охранных услуг соответствующего вида;

- при оказании услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объекте по адресу: <...> и на объекте по адресу: <...> ООО Охранное агентство «ВБ» не проинформировало об оказании данных услуг персонал и посетителей объектов охраны посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- ООО Охранное агентство «ВБ» не направило экземпляры должностных инструкций частного охранника с охраняемых объектов по адресам: <...>; <...>, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности ОЛРР (по г. Иркутску и Иркутскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области по месту нахождения соответствующего объекта охраны;

- согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц дополнительным видом экономической деятельности ООО Охранного агентства «ВБ» по Общероссийскому классификатору видов деятельности является деятельность по расследованию;

- 21.05.2019 ООО Охранное агентство «ВБ» по договору от 26.12.2018 № 12/2018, заключенному с ООО БЦ «Троицкий», осуществляло охрану объекта по адресу: <...>, его имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона № 2487-1, без лицензии на указанный вид охранной деятельности;

- 29.04.2019 работник ООО Охранное агентство «ВБ» ФИО3, не имея правового статуса частного охранника, оказывал по договору от 29.04.2018 № 04/2018 услуги по охране объекта – товарищества собственников недвижимости «Университетская деревня», расположенного по адресу: <...>, без удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника;

- 21.05.2019 охранник ООО Охранное агентство «ВБ» ФИО4 оказывала по договору от 26.12.2018 № 12/2018 услуги по охране объекта ООО БЦ «Троицкий» (блок № 2), расположенного по адресу: <...>, не имея при себе личной карточки частного охранника.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении от 25.06.2019 № 38ЛРР002240619010393, № 38ЛРР002250619010394, которые вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.08.2019 по делу № А19-17988/2019 ООО Охранное агентство «ВБ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Росгвардии по Иркутской области в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В судебном заседании 17.12.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 12 час. 24.12.2019. После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что ООО Охранное агентство «ВБ» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 30.09.2016 № 677, продленной на основании решения лицензирующего органа от 15.02.2019 на срок до 30.09.2021, предусматривающей среди прочих, право оказания следующих видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части статьи 3 Закона № 2487-1;

3) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

4) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части.

Частная охранная деятельность осуществляется для охраны. В этих целях разрешается предоставление вышеперечисленных видов услуг (пункты 1, 2, 4, 5 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1).

Порядок лицензирования частной охранной деятельности определяется «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании).

В частности, согласно пункту 2 (1) Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона № 2487-1.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование.

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании лицензионным требованием и условием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, дополнительно к лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 (1) Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, в числе прочих, являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 11.5 Закона № 2487-1 предусмотрено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В силу части 2 статьи 11.5 Закона № 2487-1 в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Таким образом, основаниями для принятия решения о приостановлении действия лицензии могут быть неоднократные нарушения лицензиатом лицензионных требований, не являющиеся грубыми или любое однократное грубое нарушение лицензиатом осуществления частной охранной деятельности из числа нарушений, указанных в подпункте «г» пункта 8 (1) Положения о лицензировании.

В случае выявления вышеуказанных оснований для принятия решения о приостановлении действия лицензии лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан установить срок для устранения соответствующих нарушений, который не может быть более одного месяца. Если выявлены неоднократные нарушения лицензионных требований, не являющиеся грубыми, то лицензирующий орган, выдавший лицензию, должен письменно предупредить лицензиата о возможности приостановления действия лицензии и предоставить ему время для устранения указанных нарушений.

Как установлено из материалов дела, грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности обществом допущено не было.

Управление Росгвардии по Иркутской области полагает необходимым за неоднократные нарушения лицензионных требований приостановить действие выданной обществу лицензии от 30.09.2016 № 677 на срок до шести месяцев.

В период после обращения в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-24282/2019 вынесено решение от 27.11.2019 о привлечении ООО Охранного агентства «ВБ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35 000 руб., за нарушение лицензионных требований, выразившееся в отсутствии у работников общества ФИО5 и ФИО6 правового статуса частного охранника, удостоверений и личных карточек частного охранника, а также в отсутствии на объекте охраны ООО БЦ «Троицкий» должностных инструкций, утвержденных ООО Охранным агентством «ВБ», о действиях работников при оказании услуг соответствующего вида.

Нарушения лицензионных требований, выразившиеся в осуществлении охранных услуг работниками, не имеющими правового статуса, личной карточки и удостоверения частного охранника, отсутствии должностных инструкций на объектах охраны, ненаправлении экземпляров должностных инструкций в соответствующие территориальные органы Управления Росгвардии по Иркутской области, расценены лицензирующим органом в качестве систематических, неустранение которых влечет приостановление лицензии.

Вместе с тем, судом установлено, что обществом были приняты меры для устранения претензий со стороны лицензирующего органа.

Так, из документов, представленных обществом, следует, что с 01.08.2019 договорные отношения с ТСН «Университетская деревня» прекращены на основании уведомления заказчика от 02.08.2019 № 32. Руководителем ООО Охранное агентство «ВБ» в лицензирующий орган, выдавший лицензию, через портал госуслуг 05.08.2019 подано уведомление об окончании оказания охранных услуг по договору от 01.02.2019 № 04/2018.

Тем самым устранено нарушение в части отсутствия у работников ФИО2 и ФИО3 правового статуса, личной карточки и удостоверения частного охранника при оказании охранных услуг на объекте охраны ТСН «Университетская деревня». В дальнейшем подобного нарушения указанными работниками допущено не было.

Работники ФИО5 и ФИО6, не имеющие правового статуса частного охранника, уволены из штата ООО Охранного агентства «ВБ», о чем лицензиат сообщил лицензирующему органу в письме от 19.09.2019 № 27. Следовательно, обществом устранено нарушение, выразившееся в отсутствии у работников общества ФИО5 и ФИО6 правового статуса частного охранника, удостоверений и личных карточек частного охранника.

Также в письме от 19.09.2019 № 27 общество сообщило о том, что на объекте ООО БЦ «Троицкий» разработаны и размещены должностные инструкции о действиях работников при оказании соответствующего вида услуг, а также направило экземпляры соответствующих должностных инструкций (согласно отметке письмо получено лицензирующим органом 19.09.2019).

Согласно удостоверению серии ПЧ-38-3802, выданному Учебным центром «Охрана» 01.02.2019, ФИО1 прошел курс повышения квалификации руководителей частных охранных предприятий, впервые назначаемых на должность.

Согласно контракту от 01.10.2018 № 2018.015, заключенному с ОГБУЗ «Братская детская городская больница», услуги по охране данного объекта оказываются с 01.10.2018 по 01.01.2019. Таким образом, оказание услуг по контракту окончены еще 01 января 2019 года.

Таким образом, обществом устранена большая часть нарушений лицензионных требований, указанных в предписании от 04.03.2019 № 713/9/1-14-480 и в предупреждении от 04.03.2019 №713/9/1-14-479, выданных ему по итогам первой проверки. Данное обстоятельство Управлением Росгвардии по Иркутской области не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

По факту нарушений, выявленных в ходе второй и третьей проверок, обществу каких-либо предписаний и предупреждений не выдавалось, соответствующие доказательства не представлены лицензирующим органом. Кроме того, в случае выдачи таких предписаний и предупреждений лицензирующий орган вправе в соответствии с положениями части 1 статьи 11.5 Закона № 2487-1 сам приостанавливать действие лицензии для устранения лицензиатом выявленных нарушений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что приостановление лицензии в данном случае не будет соразмерным допущенным нарушениям, указанным в предписании от 04.03.2019 № 713/9/1-14-480 и предупреждении от 04.03.2019 № 713/9/1-14-479.

Исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Управления Росгвардии по Иркутской области и приостановления лицензии от 30.09.2016 № 677, выданной ООО Охранному агентству «ВБ».

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова