Решение от 10 января 2024 г. по делу № А57-9060/2023

518/2024-2941(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9060/2023
город Саратов
10 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 10 января 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сахновой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***> ИНН <***>), Саратовская область, г. Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа- Лидер» (ОГРН <***> ИНН <***>), Саратовская область, г. Саратов,

ИП ФИО2 (ИНН: <***>), третье лицо:

Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов»,

о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 05.09.2023 № 01-04/74; ФИО4, представитель по доверенности; ФИО5, представитель по доверенности, от ООО «Медиа-Лидер» – ФИО6, представитель по доверенности от 11.05.2023,

от третьего лица – ФИО7, представитель по доверенности от 15.05.2023 № 03-46/27; ФИО8 - представитель по доверенности от 15.09.2023 № 03-46/40;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа-Лидер» (далее - ООО «Медиа-Лидер»), индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций: № 27 от 19.07.2007; № 28 от 19.07.2007; № 29 от 19.07.2007; № 30 от 19.07.2007; № 31 от 19.07.2007.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ООО «Медиа-Лидер» возражал против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал требования истца.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке статей 152-166 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, Администрацией ОМО Саратовского района Саратовской области ООО «Медиа-Лидер» выданы следующие разрешения:

- № 27 от 19.07.2007 на распространение наружной рекламы на земельном участке площадью 0,3889 га с кадастровым номером 64:32:02 06:0026, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 120 метров на северо-восток от пересечения автодорог Саратов-Вольск, Саратов-Сокур на срок с 19.07.2007 по 18.06.2031;

- № 28 от 19.07.2007 на распространение наружной рекламы на земельном участке площадью 0,0025 га с кадастровым номером 64:32:021510:0036, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 380 метров на северо-восток от пересечения автодорог Саратов-Вольск, Саратов-Сокур на срок с 19.07.2007 по 18.06.2031;

- № 29 от 19.07.2007 на распространение наружной рекламы на земельном участке площадью 0,0025 га с кадастровым номером 64:32:021510:0037, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 220 метров на северо-восток от пересечения автодорог Саратов-Вольск, Саратов-Сокур на срок с 19.07.2007 по 18.06.2031;

- № 30 от 19.07.2007 на распространение наружной рекламы на земельном участке площадью 0,0616 га с кадастровым номером 64:32:021510:0038, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, у пересечения автодорог Саратов-Вольск, Саратов-Сокур на срок с 19.07.2007 по 18.06.2031;

- № 31 от 19.07.2007 на распространение наружной рекламы на земельном участке площадью 0,0025 га с кадастровым номером 64:32:021510:0035, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 350 метров на северо-восток от пересечения автодорог Саратов-Вольск, Саратов-Сокур на срок с 19.07.2007 по 18.06.2031.

Оспариваемые рекламные конструкции отсутствуют в схеме размещения рекламных конструкций «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций Саратовского муниципального района Саратовской области» согласно постановлению администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.12.2019 № 2615.

Поскольку вышеуказанные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, администрация обратилась в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела следует, что места размещения рекламных конструкций ООО «Медиа-Лидер», на установку и эксплуатацию которых выданы спорные разрешения были определены на основании Схемы размещения рекламных конструкций Саратовского муниципального района Саратовской области.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.12.2019 № 2615 внесены изменения в постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 27.08.2015 № 2056 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций Саратовского муниципального района Саратовской области», приложение к постановлению (Схема размещения рекламных конструкций) изложено в новой редакции. Рекламные конструкции, на которые ООО «Медиа-Лидер» выданы разрешения, в новой редакции Схемы размещения рекламных конструкций отсутствуют.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи

определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Исходя из указанной выше части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения. Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Так как спорные адресные ориентиры размещенных ООО «Медиа-Лидер» рекламных конструкций постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.12.2019 № 2615 не предусмотрены, то соответственно отсутствуют правовые основания для размещения в этих адресных ориентирах рекламных конструкций.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона № 38-ФЗ схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

На основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

То есть законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда РФ от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699 по делу № А29-2713/2019, от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 по делу № А27-15288/2014.

Ответчик указывает на пропуск срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными оспариваемых разрешений на размещение объектов наружной рекламы, а также избрание заявителем ненадлежащего способа защиты, ссылаясь на статью 198 АПК РФ.

Вместе с тем, суд признает указанный довод несостоятельным, поскольку ответчиком по иску выступает лицо, получившее данное разрешение, а указанное требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства, а не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законом прямо предусмотрено, что данное требование органа местного самоуправления может быть заявлено путем подачи иска.

Постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.12.2019 № 2615, в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

В связи с этим, выданные ранее разрешения №№ 27, 28, 29, 30, 31 от 19.07.2007 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем наступают последствия, прямо предусмотренные в ч. 3 ст. 4 Закона № 38-ФЗ.

ООО «Медиа-Лидер» считая себя ненадлежащим ответчиком в рамках рассматриваемого спора указывает, что надлежащим ответчиком является ИП ФИО2, также полагает, что имеются основания для отказа в принятии искового заявления в связи с тем, что ранее уже было вынесено решение по тому же предмету и тем же основаниям в рамках дела № А57-16903/2017.

Согласно ответу Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» сведений о выдаче разрешений на размещение объектов наружной рекламы ИП ФИО2 не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 127.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если имеются вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда, а также определение о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон либо определение об отказе в принятии искового заявления, заявления.

Исковое заявление Администрации муниципального образования «Город Саратов» принято к производству определением от 17.04.2023.

На основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

В результате сопоставления иска по рассматриваемому делу и иска, рассмотренному по делу № А57-16903/2017, следует, что ООО «Медиа-Лидер» лицом, участвующим в деле № А57-16903/2017, не являлось, ввиду чего суд приходит к выводу об отсутствии их тождественности и оснований для отказа в принятии искового заявления, прекращения производства по делу.

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ несоответствие установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций является необходимым и достаточным основанием для признания недействительными в судебном порядке выданных ООО «Медиа-Лидер» разрешений №№ 27, 28, 29, 30, 31 от 19.07.2007 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Доказательств, подтверждающих, что постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.12.2019 № 2615 было оспорено и признано недействительным полностью или в части, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному

нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено.

В соответствии с требованиями части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Таким образом, поскольку в настоящее время в силу вышеуказанного постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.12.2019 № 2615 места размещения рекламных конструкций ООО «Медиа-Лидер» Схемой не предусмотрены, то выданные разрешения на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.

Аналогичные выводы содержатся в Определениях Верховного Суда Российской Федерации № 304-КГ15-16366, № 305-КГ18-22487.

С учетом установленного, суд пришел к выводу, что выданное разрешение на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 64, статьям 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статья 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа-Лидер», соответствующим фактически установленным обстоятельствам по делу.

В удовлетворении искового заявления Администрации муниципального образования «Город Саратов» в части требований к индивидуальному предпринимателю ФИО2 следует отказать.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

По правилам статей 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям; судебные расходы, понесенные лицами,

участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Администрации муниципального образования «Город Саратов» в части требований к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 323645700098978 ИНН <***>) отказать.

Удовлетворить исковое заявление Администрации муниципального образования «Город Саратов» в части требований к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа- Лидер» (ОГРН <***> ИНН <***>).

Признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций: № 27 от 19.07.2007; № 28 от 19.07.2007; № 29 от 19.07.2007; № 30 от 19.07.2007; № 31 от 19.07.2007.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Медиа-Лидер» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области В.В. Сахнова