Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А53-28667/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28667/24
06 сентября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена                           04 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен                                   06 сентября 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  исковому заявлению Администрации г. Азова Ростовской области ИНН <***> ОГРН  <***>

к Местной религиозной организации православный приход храма Святителя ФИО1 города Азова Ростовской области Ростовской-на-Дону Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ИНН <***> ОГРН  <***>

о признании объекта самовольной постройкой, о сносе,

третье лицо: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 



установил:

Администрация г. Азова Ростовской области обратилась в суд с требованием к Местной религиозной организации православный приход храма Святителя ФИО1 города Азова Ростовской области Ростовской-на-Дону Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о признании объекта самовольной постройкой, о сносе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Истец в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей администрации.

Ответчик в судебное заседание не явился, согласно отзыву на исковое заявление против удовлетворения требований возражал, указал, что спорный объект не является объектом недвижимости.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на исковое заявление не направило, о рассмотрении дела извещено. Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции с официального сайта Почты России судебная корреспонденция вручена комитету 07.08.2024.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию «город Азов» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером   61:45:0000144:592, предоставленный в безвозмездное (срочное) пользование Местной религиозной организации православный приход храма святителя ФИО1 г. Азова, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.06.2024.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в рамках федерального государственного земельного контроля 05.06.2024 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000144:592.

В результате обследования установлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000144:592 на местности определены, участок частично огорожен забором из металла, доступ третьим лицам не ограничен. На земельном участке расположено строение этажностью-1 с вывеской «Дом Милосердия» и металлический вагончик.

ЕГРН не содержит сведения о зарегистрированных в границах земельного участка объектах недвижимого имущества.

Наличие на земельном участке указанного выше объекта может свидетельствовать о возможных признаках нарушения п. 7 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием, целевым назначением земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков.

При указанных обстоятельствах, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области направлено в Администрацию города Азова уведомление от 06.06.2024  о выявлении факта возведения самовольной постройки, на земельном участке с кадастровым номером 61:45:0000144:592, расположенном по адресу: <...>.

Комиссией по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования «Город Азов» по результатам рассмотрения вопроса о самовольном строительстве объектов на земельном участке с кадастровым номером 61:45:0000144:592 (Уведомление о выявлении самовольной постройки от 06.06.2024 № 2) сделан следующий вывод. В связи со строительством объекта этажностью 1 с вывеской «Дом Милосердия» на земельном участке с кадастровым номером 61:45:0000144:592 без получения необходимых согласий, разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, можно сделать вывод, что данный объект обладает признаками самовольного строительства.

Ссылаясь на возведение ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 61:45:0000144:592 объекта без получения соответствующих разрешений, администрация обратилась в суд с требованиями о признании капительного объекта самовольной постройкой и обязании произвести его снос.

Суд нашел исковые требования  подлежащими отклонению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. По правилам частей 1, 2 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 29 Постановления N 10/22, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчик, оппонируя иску, указал, что спорный объект не является капитальным объектом.

В подтверждение указанного довода ответчиком представлено заключение от 14.08.2024, подготовленное  кадастровым инженером ФИО2, из которого следует, что объект с вывеской «Дом милосердия» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000144:592, не имеет прочной связи с землей,  не соответствует критериям объекта недвижимости, указанным в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, не является объектом недвижимости.

ФИО2 является членом Саморегулируемой организации Ассоциации «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» и включен в реестр кадастровых инженеров 24 октября 2011г. за регистрационным номером № НП000067, прошел профессиональную переподготовку в Институте «КЛАСТЕР» по программе "Судебная землеустроительная экспертиза", в «Учебном центре СРО «Кадастровые инженеры юга» по программе: «Экспертиза в сфере землеустройства и кадастровых отношений», с  предоставлением права на ведение профессиональной деятельности в сфере судебной землеустроительной экспертизы и экспертизы результатов кадастровых работ.

Ответчиком также представлено заключение по обследованию технического состояния объекта «Дом милосердия», расположенного на земельном участке по адресу: <...> подготовленное специалистом ООО «Азовстройпроект» ФИО3

Как следует из указного заключение обследуемое строение возведено без фундамента, что можно выявить при обследовании и исходя из фотоматериалов, сделанных при возведении здания. Наружные ограждающие стены возведены с опорой на металлические направляющие, лежащие непосредственно на грунте.

Наружные стены строения выполнены из сендвич-панелей толщиной 100 мм. Панели закреплены на металлические направляющие. Перегородки выполнены из СИП-панелей (СИП представляет собой панель с сердцевиной из утеплителя, закрытого с обеих сторон ориентированно-стружечными плитами (осп)). Толщина перегородок - 100 мм. Кровля выполнена из сендвич-панелей толщиной 150 мм.

Спорное строение  обеспечено инженерными коммуникациями – энергоснабжение от уличной сети электроснабжения.

Специалистом сделано заключение, что спорный объект обладает признаками нестационарного (некапитального) объекта, не имеет не имеет прочной связи с землей, и его конструктивные характеристики позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

Заключение подготовлено ООО "Азовстроипроект ", которое с 03.12.2019 является членом СРО Саморегулируемая организация Ассоциация «Объединение проектировщиков Южного и Северо-Кавказского округов». Согласно выписке из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования их обязательствах от 28.11.2022,  ООО "Азовстроипроект "имеет право осуществлять подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Следовательно, полномочия на проведения обследования технического состояния спорного объекта подтверждены.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23), заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу.

Вместе с тем, такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заключение является одним из видов письменных доказательств, которое подлежит оценке арбитражным судом наравне в другими документами по делу в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 29 Постановления N 10/22 положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Понятие "недвижимое имущество" является правовой категорией. Для отнесения к ней объекта необходимо наличие определенных признаков. Данные признаки закреплены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с ним к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, возможность признания объекта недвижимой вещью определяется техническими характеристиками данного объекта и степенью его связанности с земельным участком, на котором располагается данный объект.

В части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей основные понятия, используемые в названном Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно части 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд сам при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса.

Из описания спорного объекта, представленных фотографий и заключения специалиста следует, что объект представляет собой строение из металлических конструкций, возведенное без фундамента. Фасад выполнен из сэндвич-панелей и металлопрофиля, внутренние конструкции - из  СИП-панелей. Из инженерных коммуникаций объект обеспечен только энергоснабжением от уличной сети электроснабжения.

Вместе с тем, из указанных технических характеристик спорного сооружения следует, что оно не может быть отнесено к категории недвижимого имущества, т.к. не обладает признаками последнего: металлические опоры и горизонтальные конструкции без существенных технических и материальных затрат могут быть разобраны, перенесены на новое место и воссозданы без утраты объектом его первоначального предназначения.

Таким образом, оценив в совокупности представленные ответчиком доказательства (заключение специалиста, заключение кадастрового инженера, а также фотоматериалы), суд пришел к выводу о том, что  спорный объект не является объектом недвижимости. Указанное  исключает возможность удовлетворения требования муниципального органа о его сносе как самовольной постройки.  Администрация не представила доказательств тому, что спорный объект отвечает понятию недвижимости и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца, который как муниципальный орган от уплаты ее освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                               Пипник Т. Д.