Решение от 26 января 2026 г. АС Республики Коми

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...> 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4675/2024
27 января 2026 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года, полный текст решения изготовлен 27 января 2026 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Безносиковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Александрийской М.Н., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ГеоПроект-М», Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

об обязании выполнить работы, при участии представителя ответчика: ФИО1 по доверенности от 20.07.2024, установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Коми, далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республика Коми с исковым заявлением об обязании публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – АО «Ростелеком», Общество, ответчик) выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 10,5348 га в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ, Лесной кодекс), Постановления Правительства Российской Федерации № 566 от 07.05.2019 в срок до 30.06.2025. Требования уточнены заявлением от 11.03.2025.

Ответчик отзывом отклонил исковые требования в полном объеме указав, что не является субъектом лесовосстановления в соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ, так как не является лицом, которому предоставлен земельный участок для строительства линейного объекта на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ.

Министерством представлены дополнительные пояснения, в обоснование исковых требований указано, что до 01.01.2019 обязанность по лесовосстановлению в соответствии с действующим законодательством возлагалась на арендаторов, осуществлявших деятельность по заготовке древесины. С 01.01.2019 обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению установлена в качестве общего правила, кроме указанных исключений, соответственно, у лиц, использующих леса как для заготовки древесины, так для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению

вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка. Лесной участок использован ответчиком для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта, соответственно, последний является лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 ЛК РФ (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), как собственник и эксплуатант линейного объекта.

В представленном 01.08.2024 отзыве общество с ограниченной ответственностью «ГеоПроект-М» (далее - ООО «ГеоПроект-М») указало, что обязанность по осуществлению компенсационного лесовосстановления лежит на ПАО «Ростелеком» как на заказчике строительных работ по договору № 61-СМР от 04.06.2018, заключенному с ООО «ТрансПроектИнжиниринг» (генеральный подрядчик) в рамках Национального проекта «Устранение цифрового неравенства ПАО «Ростелеком» (заказ на строительство линии связи № 2/2/01/25/1702-15/2082348-1 от 20.05.2019). Объект сдан Генеральному подрядчику. Мероприятия по лесовосстановлению договором не предусмотрены.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Агентство, третье лицо) в отзыве от 27.02.2025 исковые требования поддержало.

Ответчик в отзыве от 04.03.2025 дополнительно пояснил, что Общество не использовало лесной участок, поскольку подземное размещение линии связи не связано с использованием поверхности лесного участка.

Определением суда от 18.03.2025 производство по делу № А29-4675/2024 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Республики Коми по делу № А29-10041/2022 со сходным предметом доказывания.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 23.09.2025 по делу № А29-10041/2022 удовлетворены исковые требования Министерства, на ООО «ТрансПроектИнжиниринг» (арендатора лесного участка) возложена обязанность выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению в соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.12.2025 производство по настоящему делу возобновлено, назначено судебное заседание на 26.01.2026.

В судебном заседании представитель ответчика против иска возражал, поддержал позицию, изложенную в представленных письменных отзывах на иск.

Истец, третьи лица, уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, явку в суд представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей истца, третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Оказание универсальных услуг связи, в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» осуществляется оператором универсального обслуживания. Обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 № 437-р на Общество с 01.04.2014 возложены обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации.

Между Минцифры России и ПАО «Ростелеком» (оператор универсального обслуживания) заключён договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УСС-01/2014.

Согласно пункту 2.1 договора ПАО «Ростелеком» обязано выполнить организационно-технические мероприятия в части оказания универсальных услуг связи.

Под организационно-техническими мероприятиями понимаются мероприятия, необходимые для подготовки сети связи к началу оказания и оказанию универсальных услуг связи.

При этом, места размещения средств связи и сооружения связи, предназначенные для оказания универсальных услуг связи ПАО «Ростелеком» определяет самостоятельно.

В соответствии с пунктом 2.2.3 договора ПАО «Ростелеком» вправе изменять адреса установок в пределах территории населенного пункта Российской Федерации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В рамках реализации федерального проекта «Устранение цифрового неравенства» национальной программы «Цифровая экономика» ПАО «Ростелеком» для выполнения работ по строительству линий связи поручило подрядчику ООО «ТрансПроектИнжиниринг» и субподрядчику ООО «ГеоПроект-М» выполнить проектные и строительные работы, в том числе заключить договор аренды в целях создания волоконно-оптической линии связи (далее - ВОЛС).

Между Министерством (арендодатель) и ООО «ГеоПроект-М» (арендатор) заключён договор аренды лесного участка от 25.11.2020 С0990506/12/20-А3, по условиям которого арендодатель на основании Приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды № 2142 от 25.11.2020 обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, имеющий следующие характеристики: площадь – 10,7412 га; местоположение: Республика Коми, МР «Ижемский», ГУ «Ижемское лесничество», Щеляюрское участковое лесничество, квартала 471, 443, 415, 398, 218, 219, 220; номер в государственном лесном реестре № 337-2020-11; категория защитности – защитные (притундровые) леса; вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункты 1.1, 1.2 Договора).

В соответствии с пунктом 1.3 договора цель использования лесного участка – отводы волоконно-оптической линии связи в Ижемском муниципальном районе Республики Коми.

В силу подпункта «л» пункта 3.4 договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Срок действия договора с 25.11.2020 по 20.11.2021 и составляет 11 месяцев (пункт 6.1 договора).

Лесной участок передан по акту приема-передачи, подписанному сторонами 25.11.2020.

По заказу ООО «ГеоПроект-М» в соответствии с договором аренды лесного участка № С0990506/12/20-АЗ от 25.11.2020 разработан проект освоения лесов.

Приказом Министерства от 03.02.2021 № 135 утверждено положительное заключение государственной экспертизы на данный проект.

Согласно пункту 5.6 проекта площадь лесовосстановления составляет 10,5348 га с посадкой сеянцев с закрытой корневой системой после окончания эксплуатации и демонтажа объекта ввиду отсутствия необходимости его дальнейшего использования.

В пункте 5.7 проекта указаны проектируемые способы и объемы лесовосстановления.

15.02.2021 арендатором ООО «ГеоПроект-М» подана лесная декларация об использовании лесов по договору аренды лесного участка С0990506/12/20-АЗ от 25.11.2020 в период с 19.02.2021 по 20.11.2021 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Согласно отчету об использовании лесов за август 2021 года, вырубленная площадь составила 10,5348 га.

Непринятие ответчиком мер по лесовосстановлению или лесоразведению послужило основанием для обращения истца в суд с иском.

В силу части 1 статьи 19 ЛК РФ (здесь и далее – в редакции, действующей на дату заключения договора аренды) мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также – мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

На основании части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

При этом использование лесных участков для целей строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов возможно и с правом рубки лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ одной из форм воспроизводства лесов является лесовосстановление.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее – Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ), вступившим в силу в соответствии со статьей 4 начиная с 01.01.2019, в Лесной кодекс были внесены, в том числе, следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ, в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта лесовосстановления вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

По общему правилу лесовосстановление осуществляется в пределах участков, на которых производилась рубка лесных насаждений.

Вместе с тем статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45) – для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после осуществления рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в

соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (далее – Правила № 566).

В пункте 5 Правил № 566 содержится указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

С 01.09.2022 действуют Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 № 897 (далее – Правила № 897), в пункте 2 которых также установлена обязанность лиц, указанных в частях 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществлять лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно (далее соответственно - проект лесовосстановления, проект лесоразведения).

Согласно части 7 статьи 62 ЛК РФ правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как определено в письме Рослесхоза от 13.09.2021 № ВС-02-54/20516 «О компенсационном лесовосстановлении», обязанность арендатора выполнять проект освоения лесов в части воспроизводства лесов закреплена в подпункте «н» пункта 3.4 типовых договоров аренды, утвержденных приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 (действовали ранее) и в действующих типовых договорах аренды (подпункт «л»

пункта 3.4 типовых договоров, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542).

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, то, следовательно, у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению.

В рассматриваемом случае таким лицом, официально использующим лес на основании договора аренды, является ООО «ГеоПроект-М», которое как лесопользователь осуществляло рубку лесных насаждений на площади 10,5348 га, подавало лесную декларацию и проект освоения лесов.

Из материалов дела не следует, что именно ПАО «Ростелеком» является лесопользователем спорного лесного участка.

Согласно условиям договора, лесной декларации, отчёта об использовании лесов лицом, использующим лесной участок для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, являлось ООО «ГеоПроект-М», что прямо указано в пункте 1.2 договора.

Положениями договора аренды (пункт 3.4 договора) предусмотрена обязанность ООО «ГеоПроект-М» использовать участок в соответствии с законодательством Российской Федерации, подавать лесную декларацию, осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке.

Материалами дела подтверждается, что ВОЛС эксплуатируются ПАО «Ростелеком» в рамках программы «Устранение цифрового неравенства». При этом кабели связи проложены на глубине 1,2 метра.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, относятся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 9 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Таким образом, для размещения линий ВОЛС не требуется предоставление земельного участка.

Каких-либо указаний на то, что ООО «ГеоПроект-М» действовало от имени или в интересах ПАО «Ростелеком» (что делало бы ПАО «Ростелеком» стороной обязательства перед Министерством), указанные документы не содержат, ООО «ГеоПроект-М» выступало субподрядчиком работ, выполняемых для ПАО «Ростелеком».

Таким образом, обязательства из использования лесного участка для строительства линии ВОЛС, сложились между Министерством и ООО «ГеоПроект-М».

Согласно пункту 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства не создаёт обязанностей для лиц, не участвующих в нём в качестве сторон (третьих лиц).

Таким образом, обязанность провести компенсационное лесовосстановление не может возникнуть у ПАО «Ростелеком», хоть оно и являлось заказчиком работ. Отношения между ООО «ТПИ» (генеральный подрядчик) и ПАО «Ростелеком» регулируются договором подряда.

В отсутствие договорных отношений между Министерством и ПАО «Ростелеком», с учётом вышеприведённых норм права, суд обязанность по лесовосстановлению не может быть возложена на ответчика.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины и судом принято решение об отказе в иске, государственная пошлина со сторон в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во

Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный

суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья М.В. Безносикова