Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А76-45716/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-45716/2019
15 июля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 8 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Правый берег», г. Магнитогорск (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в лице заместителя начальника ФИО2, г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 30.09.2019 № 14977-в

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2020 № 14, диплом от 27.02.2009 № 099/772, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Правый берег» (далее – ООО УК «Правый берег», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) от 30.09.2019 № 14977-в об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление 13.01.2020, в котором просило отказать в удовлетворении заявления ООО УК «Правый берег», оспариваемое решение находит правомерным (л.д. 84-86).

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание 08.07.2020 не обеспечил, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

О надлежащем извещении заявителя свидетельствует также ходатайство от 07.07.2020 о проведении судебного заседания в его отсутствие (л.д 125).

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание 08.07.2019 проведено в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, 13.06.2019 в ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило заявления ООО УК «Правый берег» № 721 о включении за ним в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. 50-летия Магнитки, д. 59, корп. 1 (л.д. 56).

По результатам рассмотрения указанного обращения ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 30.09.2019 № 14977-в об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области и возврате заявления и приложенных документов ООО УК «Правый берег» в отношении многоквартирного дома № 59 корпус 1 по ул. 50-летия Магнитки в городе Магнитогорске Челябинской области. (л.д. 58-59).

Не согласившись с данным решением заинтересованного лица от 30.09.2019 № 14977-в, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО УК «Правый берег» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений ЖК РФ.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, определённые в Порядке и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённых Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 названного Порядка № 938/пр.

Так, в силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат onpeделён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляй организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирнымдомом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель) оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно условиям пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения всех необходимых требований, а именно:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Приказа Минстроя № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки заявления и документов, представленных заявителем, по каждому из вышеуказанных условий, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления установлены пунктом 9 Порядка № 938/пр.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а)несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б)несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

При этом решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как указано выше, 30.09.2019 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято оспариваемое в рамках настоящего дела решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области и возврате заявления и приложенных документов ООО УК «Правый берег» в отношении многоквартирного жилого дома расположенного по адресу Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. 50-летия Магнитки, д. 59, корп. 1

В качестве одного из оснований отказа ГУ «ГЖИ Челябинской области» указало, что: копии представленных с заявлением документов не прошиты и надлежащим образом не заверены уполномоченным должностным лицом заявителя, что является нарушением пункта 3 порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Однако, данный довод ГУ «ГЖИ Челябинской области» не нашёл подтверждения при рассмотрении настоящего спора.

Так, 16.09.2019 ООО УК «Правый берег» представлено в ГУ «ГЖИ Челябинской области» заявление (исх. № 721 от 16.09.2019; вх. №14977-в от 16.09.2019) о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления МКД с приложениями копий документов на 15 и 106 листах в прошитом, пронумерованном и надлежащим образом заверенным уполномоченным должностным лицом заявителя виде, согласно прилагаемой описи (л.д. 7-57).

В качестве другого из оснований отказа ГУ «ГЖИ Челябинской области» указало, что: отсутствует обязательное приложение к протоколу общего собрания собственников помещений, а именно документы (копии документов), подтверждающих направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с части 4 статьи 45, частей 2 и 3 статьи 47.1 ЖК РФ.

Однако, согласно описи приложенных документов (с отметкой заинтересованного лица о принятии документов), к заявлению от 16.09.2019 ООО УК «Правый берег» были приложены копии и подлинники протокола общего собрания собственников помещений в МКД № 1/2019 от 12.09.2019 о выборе способа управления МКД управляющей организацией ООО УК «Правый берег», заключённые с обществом договора управления МКД от 12.09.2019 и Акт о размещении сообщений о проведении общего собрания» от 09.08.2019, подтверждающий размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме (л.д. 7, 57). Иного, материалы настоящего дела не содержат.

В качестве ещё одного из оснований отказа ГУ «ГЖИ Челябинской области» указало, что: повестка дня общего собрания содержит 3 самостоятельных вопроса разных по смыслу, что является нарушением пунктов 16 и 17 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах» (далее - Приказ № 44/пр).

Однако, пункт 9 Порядка № 938/пр. не содержит в качестве оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления нарушение лицами, проводившими собрание, требований к смысловому содержанию вопросов повестки дня общего собрания собственников, а также субъективное оценочное суждение смысловой наполненности вопросов повестки со стороны органа государственного жилищного надзора.

Оценка вопросов сформулированных в уведомлении о проведении общего собрания собственниками многоквартирного жилого дома и понимание собственниками смыслового наполнения данных вопросов при голосовании, может рассматриваться судом при обжаловании собственниками результатов голосования (принятое на собрании решение по конкретному вопросу).

На основании вышеизложенного у ГУ «ГЖИ Челябинской области» не было правовых оснований для отказа включения многоквартирного дома № 59 корпус 1 по ул. 50-летия Магнитки в городе Магнитогорске Челябинской области в реестр лицензий за ООО УК «Правый берег».

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 30.09.2019 № 14977-в является не обоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, препятствует в осуществлении ООО УК «Правый берег» деятельности по управлению многоквартирными домами.

Поэтому требование заявителя следует удовлетворить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 30.09.2019 №14977-в об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Правый берег» 3 000 руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 31.10.2019 № 478.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная