Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А31-12837/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12837/2020
г. Кострома
30 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 08.02.2021 № 07/20,

остальные участники процесса явку представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Администрации городского округа город Мантурово Костромской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыделении дополнительных бюджетных ассигнований для погашения задолженности по судебному приказу от 03.06.2019 по делу № А31-6395/2019, в случае недостаточности утвержденных бюджетом денежных средств внести предложения по соответствующей корректировке размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем изменения показателей бюджетной росписи в части статьи расходов, предусмотренных на выполнение обязательств по судебным актам и искам, предъявленным к муниципальным учреждениям, для погашения задолженности по вышеуказанному исполнительному документу,

третьи лица: Управление Федерального казначейства по Костромской области, МБОУ ДО «Центр детского творчества» городского округа города Мантурово.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без участия представителей указанных лиц.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Костромской области выдан судебный приказ от 03.06.2019 по делу № А31-6359/2019 на взыскание с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа город Мантурово Костромской области в пользу публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» задолженности по договору энергоснабжения от 25.01.2019 № 6224681 в размере 4 338 рублей 37 копеек, а также 1000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

08.07.2019 взыскатель направил судебный приказ от 03.06.2019 по делу № А31-6395/2019 для принудительного исполнения в Отдел № 5 Управления Федерального казначейства по Костромской области.

15.07.2019 судебный приказ от 03.06.2019 по делу № А31-6395/2019 поступил в Отдел № 5 Управления Федерального казначейства по Костромской области.

Поскольку в трехмесячный срок со дня направления исполнительного документа на исполнение должник задолженность не оплатил, заявитель обратился в суд с заявлением к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыделении дополнительных бюджетных ассигнований для погашения задолженности по судебному приказу.

В обоснование требований общество указывает, что в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация городского округа город Мантурово Костромской области как главный распорядитель денежных средств обязана обеспечить исполнения судебного акта, для чего необходимо внести изменения в сводную бюджетную роспись городского округа город Мантурово, а в случае невозможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись - составить проект изменений в бюджет городского округа город Мантурово и направить его на рассмотрение в представительный орган городского округа город Мантурово.

Незаконное бездействие администрации, связанное с неисполнением судебного акта Арбитражного суда Костромской области, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы как взыскателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Согласно части 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Материалами дела подтверждается, что Арбитражным судом Костромской области выдан судебный приказ от 03.06.2019 по делу № А31-6359/2019 на взыскание с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа город Мантурово Костромской области в пользу публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» задолженности по договору энергоснабжения от 25.01.2019 № 6224681 в размере 4 338 рублей 37 копеек, а также 1000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

08.07.2019 взыскатель направил судебный приказ от 03.06.2019 по делу № А31-6395/2019 для принудительного исполнения в Отдел № 5 Управления Федерального казначейства по Костромской области. Данный исполнительный документ был получен органом Федерального казначейства 15.07.2019.

В рассматриваемом случае должником является муниципальное бюджетное образовательное учреждение, которое финансируется за счет средств соответствующего бюджета.

Порядок обращения взысканий на средства бюджетных учреждений установлен частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Из части 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 3 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 8 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учёта операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации, открываются и ведутся, соответственно, в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

На основании представленных Управлением Федерального казначейства по Костромской области данных суд установил, что 12.01.2015 в Управлении Федерального казначейства по Костромской области открыты лицевой счёт муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа город Мантурово Костромской области № 20416Щ82080, предназначенный для учёта операций со средствами бюджетных учреждений, и отдельный лицевой счёт № <***>, предназначенный для учёта операций со средствами, предоставленными бюджетному учреждению из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в виде субсидий на иные цели, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Операции по лицевым счетам учреждения ведутся отделом № 5 Управления, который является структурным подразделением УФК по Костромской области.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Согласно пункту 1 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Пунктом 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ предусмотрено, что бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно пункту 11 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

В случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что во исполнение положений пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ Управлением 17.07.2019 в адрес должника посредством электронного документооборота было направлено уведомление о поступлении исполнительного документа № УПЛ-19-343Щ8208-27.

Уведомление получено исполняющей обязанности директора учреждения ФИО3 17.07.2019.

В нарушение требований пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа не представил в УФК по КО платежный документ на перечисление средств для полного или частичного исполнения исполнительного документа, в связи с чем 29.08.2019 Управлением операции по расходованию средств на лицевых счетах должника были приостановлены.

О приостановлении операций по расходованию средств должник был извещен органом Федерального казначейства посредством электронного документооборота, путем направления уведомления от 29.08.2019 № УБЛ-19-343Щ8208-27.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Закона № 83-ФЗ в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев Управлением 16.10.2019 в адрес взыскателя было направлено уведомление № УНЛ-19-343Щ8208-27 о возможности отзыва исполнительного документа для направления исполнительного документа на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя сообщил, что судебный приказ направлен взыскателем для исполнения в службу судебных приставов.

В рамках настоящего дела требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в невыделении дополнительных бюджетных ассигнований для погашения задолженности по судебному приказу от 03.06.2019 по делу № А31-6395/2019, основаны на положениях статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом заявителем не учтено, что порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленный главой 24.1 БК РФ, в том числе в части обязанности выделения главным распорядителем бюджетных средств дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа (пункт 4 статьи 242.5 БК РФ) и обязанности внесения изменений в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2 БК РФ) на бюджетные учреждения не распространяется.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания бездействия администрации незаконным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова