Решение от 2 июня 2017 г. по делу № А38-3992/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«2» июня 2017 годаДело № А38-3992/2017г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 2 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 2 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Холдинг Морки»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

третье лицо муниципальное образование «Моркинский муниципальный район» в лице муниципального учреждения «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Моркинский муниципальный район»

с участием представителей:

от прокуратуры – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Марийская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Холдинг Морки» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов без лицензии.

В судебном заседании прокурор поддержал требование и доводы, изложенные в заявлении, указав, что общество осуществляет без лицензии деятельность, подлежащую лицензированию (л.д. 4-12, 121).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в деле не явился, отзыв на заявление не представил (л.д. 116).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в деле не явилось, отзыв на заявление не представило (л.д. 117).

При указанных обстоятельствах дело в силу части 3 статьи 205 АПК РФ разрешено без участия ответчика и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения прокурора, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление по следующим правовым и процессуальным основаниям.

На основании решения № 1 от 06.04.2017 Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Холдинг Морки» проведена проверка на предмет исполнения законодательства в области безопасности сбора и размещения отходов производства и потребления и законодательства о лицензировании (л.д. 31, 91). В ходе проверки было установлено, что общество арендует земельный участок с кадастровым номером 12:13:0110103:258 в юго-восточной части кадастрового квартала Моркинского района Республики Марий Эл для размещения полигона твердых бытовых отходов (ТБО) на основании договора аренды № 21-14 от 22.10.2014, заключенного с муниципальным учреждением «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Моркинский муниципальный район» (л.д. 32-33).

Также ООО «Холдинг Морки» владеет и пользуется размещенным на указанном земельном участке полигоном ТБО площадью 80035 кв.м. с целью утилизации ТБО по договору аренды № 6 от 05.12.2013 (л.д. 34-37).

С хозяйствующими субъектами Моркинского района Республики Марий Эл ООО «Холдинг Морки» заключены соглашения, по условиям которых общество приняло на себя обязательство осуществлять сбор, вывоз и утилизацию отходов I – IV классов опасности: муниципальный контракт № 41 от 20.01.2017 с МДОУ «Моркинский детский сад № 1», муниципальный контракт № 39 от 20.01.2017 с МОУ «Моркинская СОШ №2», муниципальный контракт № 12 от 08.02.2017 с МБУК «Моркинская ЦКС», договор № 7 от 26.01.2017 с ГКУ РМЭ «Центр занятости населения Моркинского района», муниципальный контракт № 1 от 23.01.2017 с администрацией муниципального образования «Моркинский муниципальный район», договор № 8 от 28.02.2017 с ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ», договор № 127 от 21.04.2014 с ООО «Жилкомсервис» (л.д. 38-73).

При этом прокурором установлено, что ООО «Холдинг-Морки» имеет лишь лицензию № 12-00037 от 12.05.2015 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (л.д. 92). Лицензия на сбор и транспортирование отходов у общества отсутствует.

11 апреля 2017 года заместителем Марийского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражено, что осуществляемая ООО «Холдинг Морки» деятельность по сбору и транспортированию опасных отходов без соответствующей лицензии образует событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 13-19).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Холдинг Морки» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (подпункт 30 пункта 1 статьи 12) предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. При этом в пункте 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» закреплено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в дальнейшем - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. При этом в силу статьи 4.1 указанного закона все отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными приказом Минприроды Российской Федерации от 04.12.2014 № 536, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ отнесение отходов к конкретному классу опасности подтверждается паспортами опасных отходов, которые составляются и утверждаются юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами.

Имеющимися в деле договорами, муниципальными контрактами, паспортами отходов, а также платежными документами подтверждается, что ООО «Холдинг Морки» оказывает возмездные услуги по сбору, транспортированию и размещению на полигоне твердых бытовых отходов, имеющих согласно представленным паспортам отходов IV класс опасности (л.д. 32-73).

Однако в выданной обществу лицензии № 12-00037 от 12.05.2015 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности среди работ, составляющих указанную деятельность, названы только работы по размещению отходов III и IV классов опасности (л.д. 92). Иных лицензий у общества нет, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 21-24) и признано ответчиком (л.д. 94-98).

Следовательно, ООО «Холдинг Морки» осуществляет предпринимательскую деятельность, которая подлежит лицензированию, в отсутствие соответствующей лицензии. В письменных объяснениях директор общества признал факт осуществления подлежащей лицензированию деятельности в отсутствие лицензии и сообщил о том, что им приняты меры по сбору документов для её получения (л.д. 94-98).

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает доказанным событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и факт его совершения ответчиком.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд признает ООО «Холдинг Морки» виновным в совершении правонарушения, так как им не были предприняты все зависящие от него меры для своевременного получения лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности, а также не была приостановлена такая деятельность до получения соответствующей лицензии. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ответчиком указанной обязанности, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Проведя по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализ имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд делает итоговый вывод о наличии в противоправном действии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято на основании статей 22, 25, 27 Федерального закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 28.4 КоАП РФ в соответствии с компетенцией заместителя прокурора на возбуждение производства по делам об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 104). Постановление вынесено с участием директора ООО «Холдинг Морки», права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат правилам статей 28.2 и 28.4 КоАП РФ

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, равный трем месяцам и исчисляемый со дня обнаружения совершенного им длящегося правонарушения, на момент принятия арбитражным судом данного решения не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении ООО «Холдинг Морки» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, таких как раскаяние правонарушителя, совершение действий по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Холдинг Морки» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: Республика Марий Эл, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица 09.12.2009) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Холдинг Морки» уплатить административный штраф в течении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура), счет получателя – 40101810600000010005 в Отделении Тверь г. Тверь, ИНН <***>, КПП получателя – 695001001, БИК – 042809001, код бюджетной классификации – 41511690010016000140, ОКТМО – 28701000.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин