Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А32-18818/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело №А32-18818/2021г. Краснодар 28.06.2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2021г. Полный текст решения изготовлен 28.06.2021г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края г. Краснодар

к ООО «Южная Фондовая Компания» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар

о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а именно « Многоквартирный жилой дом Литер А «Жилищно – гостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими) помещениями» и «Многоквартирный жилой дом Литер Б «Жилищногостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими помещениями «расположенных по адресу : Краснодарский край, Туапсинский район ,с. Агой уд Тепличная 4, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907000-4:325.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края г. Краснодар обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «Южная Фондовая Компания» г .Краснодар о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а именно «Многоквартирный жилой дом Литер А «Жилищно – гостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими) помещениями» и «Многоквартирный жилой дом Литер Б «Жилищно-гостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими помещениями «расположенных по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907000-4:325.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Также указал, что обществом разрешение на строительства объекта продлено до 19.04.2022г. и денежные средства участников долевого строительства не привлекаются с 2016г.

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлен перерыв до 23.06.2021 до 09 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) ООО «Южная Фондовая Компания» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно: - строительство «Многоквартирный жилой дом Литер А «Жилищно – гостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими) помещениями» и «Многоквартирный жилой дом Литер Б «Жилищно-гостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими помещениями «расположенных по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907000-4:325, в соответствии с разрешением на строительство от 25.12.2013 №RU23534105-1056.

Первый договор участия в долевом строительстве по указанному объекту, заключен ООО «Южная Фондовая Компания» с участниками долевого строительства по Литеру А- 30 апреля 2014 года, по литеру Б-16.06.2015г.

Согласно представленной ООО «Южная Фондовая Компания» отчетности застройщика за 3 квартал 2020 года, срок передачи вышеуказанных объектов долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО «Южная Фондовая Компания» с участниками долевого строительства, по литеру А устанавливался – 4 квартал 2017г. (до 31.12.2017), по литеру Б – 4 квартал 2018г. (до 31.12.2018).

Информация о выдаче ООО «Южная Фондовая Компания» разрешения на ввод в эксплуатации указанных объектов в департамент не поступала.

Таким образом, ООО «Южная Фондовая Компания» обязанность по передаче объекта долевого строительства в срок, задержало более чем на 2 года.

Вышеуказанное свидетельствует о грубом нарушении со стороны ООО «Радуга» норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Кроме того, департаментом не однократно к ООО «Южная Фондовая Компания» в течение года применялись меры государственного воздействия предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ, а именно по факту нарушений действующего законодательства в области долевого строительства ООО «Южная Фондовая Компания» привлекалось к административной ответственности постановлениям от 23.04.2020 № 423/2020-4, от 26.11.2020 № 1233/2020-4, № 1234/2020-5, № 1235/2020-5, № 1236/2020-5, от 07.07.2020 № 504/2020-4, № 505/2020-5.

На основании указанных данных административный орган в соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 23 № 214-ФЗ обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» полномочия по осуществлению в установленном порядке функции по государственному контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края возложены на департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - Департамент).

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона № 214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее – контролирующий орган).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ООО «Южная Фондовая Компания» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно: - строительство «Многоквартирный жилой дом Литер А «Жилищно – гостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими) помещениями» и «Многоквартирный жилой дом Литер Б «Жилищно-гостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими помещениями «расположенных по адресу : Краснодарский край, Туапсинский район ,с. Агой уд Тепличная 4, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907000-4:325.

Согласно представленной ООО «Южная Фондовая Компания» отчетности застройщика за 3 квартал 2020 года, срок передачи вышеуказанных объектов долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО «Южная Фондовая Компания» с участниками долевого строительства, устанавливался по литеру А устанавливался – 4 квартал 2017г. (до 31.12.2017), по литеру Б – 4 квартал 2018г. (до 31.12.2018).

Информация о выдаче ООО «Радуга» разрешения на ввод в эксплуатации указанных объектов в департамент не поступала.

Таким образом, ООО «Радуга» обязанность по передаче объекта долевого строительства в срок, задержало более чем на 2 года.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

Изложенное свидетельствует, что застройщик в нарушение требований законодательства не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности и не исполняются требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Факт не исполнения обязанности по передаче объектов долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности подтверждается материалами дела.

Судом при рассмотрении дела установлено, что департаментом не однократно к ООО «Южная Фондовая Компания» в течение года применялись меры государственного воздействия предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ, а именно по факту нарушений действующего законодательства в области долевого строительства ООО «Южная Фондовая Компания» привлекалось к административной ответственности постановлениям от 23.04.2020 № 423/2020-4, от 26.11.2020 № 1233/2020-4, № 1234/2020-5, № 1235/2020-5, № 1236/2020-5, от 07.07.2020 № 504/2020-4, № 505/2020-5.

Департамент документально подтвердил факт вступления данных постановлений в законную силу, а также направление данных актов на принудительное исполнение

В обоснование своей правовой позиции общество указывает, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2018 по делу № А32-9566/2017-27/14Б в отношении ООО «Южная Фондовая Компания» введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2018 по делу № А32-9566/2017-27Б ООО «Южная Фондовая Компания» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суд Краснодарского края от 19.04.2021 (резолютивная часть) по делу № А32-9566/2017-27Б в отношении ООО «Южная Фондовая Компания» введено внешнее управление сроком на 12 месяцев.

Также общество представило пояснения о том, что строительство объекта строительства «Многоквартирный жилой дом Литер А «Жилищно – гостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими) помещениями» и «Многоквартирный жилой дом Литер Б «Жилищно-гостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими помещениями «расположенных по адресу : Краснодарский край, Туапсинский район ,с. Агой уд Тепличная 4, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907000-4:325.

Заинтересованное лицо в своих пояснениях также указало, что общество ведет переговоры по привлечению инвесторов, а также планирует реализовывать свободные площади, находящиеся в Литера А третьим лица, после утверждения плана внешнего управления ООО «Южная Фондовая Компания».

Вместе с тем, указанные обстоятельства не устраняют нарушения срока сдачи объекта в эксплуатацию, а также неоднократного привлечения общества к административной ответственности.

Доводы конкурсного управляющего не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку положениями статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ предусмотрено, что право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий определённым требованиям, в том числе в отношении юридического лица - застройщика должно отсутствовать решение арбитражного суда о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Следовательно, начавшееся в отношении Общества банкротство, вопреки доводам заинтересованного лица, не исключает применение норм пункта 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, на основании которых судами было удовлетворено заявление Министерства, а является другим самостоятельным основанием для прекращения привлечения денежных средств участников долевого строительства.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 14.12.2000 № 244-О, а также Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, при установленных судом фактических обстоятельствах дела, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Таким образом, требования заявителя о приостановлении осуществления общества с ограниченной ответственностью «Южная Фондовая Компания» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: «Многоквартирный жилой дом Литер А «Жилищно – гостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими) помещениями» и «Многоквартирный жилой дом Литер Б «Жилищно-гостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими помещениями «расположенных по адресу : Краснодарский край, Туапсинский район ,с. Агой уд Тепличная 4, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907000-4:325.

В рассматриваемом случае наложение на общество указанного запрета является разумной мерой государственного воздействия на нарушителя, направленной как на восстановление прав уже привлеченных участников строительства объекта, так и на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности.

Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

Таким образом, указанная мера направлена на защиту интересов потенциальных дольщиков. При этом, общество не лишено возможности завершить строительство спорного дома и ввести его в эксплуатацию за счет собственных средств, строительные работы не приостанавливаются.

При таких обстоятельствах, требования департамента о приостановлении на 5 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, деятельности ответчика, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исками в защиту государственных либо общественных интересов (пункт 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, в связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Приостановить на 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО «Южная Фондовая Компания» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: строительство «Многоквартирный жилой дом Литер А «Жилищно – гостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими) помещениями» и «Многоквартирный жилой дом Литер Б «Жилищно-гостиничного комплекса «На волнах мечты» жилой дом со встроенными нежилыми (коммерческими помещениями «расположенных по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907000-4:325, в соответствии с разрешением на строительство от 25.12.2013 №RU23534105-1056.

Взыскать с ООО «Южная Фондовая Компания» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья П.А. Дунюшкин