Постановление от 27 марта 2024 г. по делу № А51-10622/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-852/2024
27 марта 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н, Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Территория опережающего развития «АННА»: представитель не явился;

от Министерства сельского хозяйства Приморского края: ФИО1, представитель по доверенности от 18.08.2023 № 7;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Территория опережающего развития «АННА»

на решение от 27.10.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023

по делу № А51-10622/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Территория опережающего развития «АННА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692512, <...>)

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...> Морская, д. 2)

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Территория опережающего развития АННА» (далее – ООО ТОР «АННА») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства Приморского края (далее – Министерство), выраженного в уклонении от подписания соглашения «О комплексном участии в государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», и обязании подписать указанное соглашение на 2023 год.

Решением суда от 27.10.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось общество, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Министерство сельского хозяйства Приморского края направило в суд кассационной инстанции отзыв на кассационную жалобу, в котором указало на необоснованность доводов общества, просило принятые по делу судебные акты оставить в силе.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором представитель Министерства поддержал доводы своего отзыва.

ООО ТОР «АННА», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение Министерства сельского хозяйства Приморского края, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно установленным судами фактическим обстоятельствам, в целях реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 933-па, Министерством сельского хозяйства Приморского края 16.12.2022 издан приказ № 25-184 «Об утверждении формы Соглашения о комплексном участии в государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020-2027 годы» на 2023 год (далее – Соглашение).

Формой к Соглашению установлен перечень документов, обязательных к представлению к Соглашению, в том числе обеспеченность семенами высших репродукций.

Согласно Перечню документов для заключения Соглашения, для заключения Соглашения необходимо представить;

1. Согласованное с руководителем органа по вопросам аграрно-промышленного комплекса муниципального образования Приморского края проект Соглашения с приложениями (Приложения №№ 1, 1а, 2, 2а, 2б, 3, 3а, 3б, 3в, 4, 5, 6, 7, 8, 8а, 9).

2. Формы статистической отчетности за отчетный год 24-СХ, 29-СХ, 2-фермер, 3-фермер, 10-МЕХ, 9-сх

3. Копии Свидетельства о государственной регистрации (для ранее не участвующих в Соглашении), либо лист записи ЕГРИП, ЕГРЮЛ о создании ИП, КФХ, ЮЛ.

4. Выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) сроком выдачи не позднее месяца на дату предоставления документов для заключения соглашения.

5. Доверенности на представление интересов хозяйства в государственном органе с правом подписания пакета документов, заверенная руководителем хозяйства.

6. Правоустанавливающие документы на земельные участки.

Все представленные пакеты документов должны быть заверены печатью хозяйства (при наличии).

ООО ТОР «АННА» 06.02.2023 направило в адрес Министерства проект Соглашения «О комплексном участии в государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденного приказом Минсельхоза ПК от 16.12.2022 № 25-184, с приложением пакета документов, в том числе, листа согласования.

В указанном листе согласования в пунктах 3 и 9 консультантом отдела сельского хозяйства и начальником отдела сельского хозяйства Министерства сделаны отметки о «дефиците семян сои и кукурузы» с проставлением даты 06.02.2023 и подписи; в пункте 6 листа согласования начальником финансово-экономического отдела Министерства сделана отметка об «отсутствии финансовой экономической отчетности (ФЭО) за 2021 год и 9 месяцев 2022 года»; весь пакет документов не содержит отметки заместителя министра сельского хозяйства Тарана А.М., проставлена отметка «основной вид деятельности не сельское хозяйство», в конце документа стоит подпись «Не согласовано (нет семян)» от 08.02.2023.

Письмом от 25.04.2023 №25/2386 Министерство сообщило обществу о том, что проект Соглашения, представленный на согласование, не содержит сведений или копий документов, которые подтверждают наличие семян сои 3-й репродукции, на что обществу неоднократно указывалось сотрудниками Министерства в рабочем порядке; обществу было предложено оперативно представить в адрес Министерства документы, подтверждающие качество семян сои (протоколы испытаний, сертификаты и т.д.).

Одновременно Министерство указало, что в случае отсутствия необходимости в заключении организацией Соглашения, представитель общества может самостоятельно забрать представленный в Министерство проект Соглашения и приложенные к нему документы или направить его почтовым отправлением в адрес заявителю.

Общество обратилось в Министерство и получило пакет документов на руки.

Усмотрев в действиях Министерства сельского хозяйства неправомерное бездействие по неподписанию Соглашения «О комплексном участии в государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2023 год, ООО ТОР «АННА» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что общество не соответствует заградительным требованиям к получателям спорной господдержки.

Суд апелляционной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции.

Поддерживая принятые по делу судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», определяющая цели, задачи и основные направления развития и регулирования агропромышленного комплекса, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий и показателей их результативности. Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, а также участия в Евразийском экономическом союзе и других региональных объединениях на экономическом пространстве Содружества Независимых Государств.

Постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 933-па утверждена государственная программа Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020-2027 годы» (далее – государственная программа Приморского края), которая определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий и показатели их результативности.

Пунктом 1 приказа Минсельхоза Приморского края от 16.10.2020 № пр-25-147 «О репродукции семян, разрешенных к использованию на территории Приморского края» (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) установлено число поколений репродукционных семян сельскохозяйственных растений, используемых при посеве на семенные цели с 01.01.2021: картофеля – не ниже 2 репродукции; яровых и озимых зерновых культур (пшеница, овес, ячмень, рожь, рис, гречиха), сои – не ниже 3 репродукции.

Из представленного обществом к Соглашению приложения по форме № 2б «обеспеченность семенами, в том числе высших репродукций» судами выявлено отсутствие у общества наличия семян сои и кукурузы высших репродукций, на что Министерством в письме от 25.04.2023 указано обоснованно.

В то же время общество ходатайством от 21.07.2023 пояснило, что оно рассматривает возможность участия в следующих разделах государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»: 1.1.1, 2.1.1, 2.1.3, 3.1.3, 10.1.1.

По утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 933-па государственной программе Приморского края указанные подпрограммы содержат следующие мероприятия структурного элемента:

1.1.1 - Субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота, в том числе на условиях лизинга;

2.1.1 - Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе;

2.1.3 - Возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе;

3.1.3 - Субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур;

10.1.1 - Возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса».

Однако, цели, условия и порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края, а также получателей указанных субсидий устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами уполномоченными государственными органами субъекта Российской Федерации, в том числе: постановлениями администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па, от 09.04.2013 № 127-па, постановлениями Правительства Приморского края от 27.10.2021 № 698-пп, от 04.10.2022 № 674-пп.

Абзацем 5 пункта 2.4 постановления Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса», абзацем 5 пункта 5 постановления Администрации Приморского края от 09.04.2013 № 127-па «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края и иным лицам, осуществляющим свою деятельность в области сельскохозяйственного производства и формирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Приморском крае, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», абзацем 5 пункта 5 постановления Правительства Приморского края от 27.10.2021 № 698-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур», абзацем 6 постановления Правительства Приморского края от 04.10.2022 № 674-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов по переработке сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям, осуществляющим создание и (или) модернизацию объектов по переработке сельскохозяйственной продукции» установлены требования для предоставления субсидий, предусмотренных пунктами 1.1.1, 2.1.1, 2.1.3, 3.1.3, 10.1.1 государственной программы Приморского края, а именно:

сельскохозяйственные товаропроизводители, субъекты сельскохозяйственной деятельности не являются иностранными юридическими лицами, в том числе местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее – офшорные компании), а также Российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25% (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Между тем из представленных ООО ТОР «АННА» к Соглашению документам, в частности, выписке из ЕГРЮЛ, и открытым сведениям из ЕГРЮЛ, размещенных на официальном сайте ФНС России в сети Интернет судами верно установлено, что:

- учредителями ООО ТОР «АННА» являются: ФИО2 (ИНН <***>), имеющая размер доли 0.307%, и общество с ограниченной ответственностью Территория опережающего развития «Лесозаводский» (ИНН <***>), имеющее размер доли 99.693%;

- учредителями ООО ТОР «Лесозаводский» являются: общество с ограниченной ответственностью «ЛОТТА АГРО РУС» (ИНН <***>) с размером доли 21,1229, общество с ограниченной ответственностью «Юридическая консалтинговая компания «АДЕЛЬ» (ИНН <***>) с размером доли 0,0025, Гонконгская международная промышленная компания с ограниченной ответственностью «ВАНЬШЭН» (регистрационный номер 1178150, страна происхождения – Гонконг) с размером доли 36,6236, филиал компании с ограниченной ответственностью «Найс экспресс консультант» в г. Лесозаводск (регистрационный номер 1997899, страна происхождения - Гонконг) с размером доли 21,1255, филиал компании с ограниченной ответственностью «Найс экспресс консультант» в г. Уссурийск (регистрационный номер 1997899, страна происхождения – Гонконг) с размером доли 21,1255.

Таким образом, доля в уставном капитале ООО ТОР «Лесозаводский» российских организаций составляет 21.1254, (ООО «ЛОТТА АГРО РУС» и ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСАЛТИНГОВАЯ КОМПАНИЯ «АДЕЛЬ»), иностранных организаций (страна происхождения Гонконг) составляет 78,8746 (Гонконгская международная промышленная компания с ограниченной ответственностью «ВАНЬШЭН», филиал компании с ограниченной ответственностью «Найс экспресс консультант» в г. Лесозаводск, филиал компании с ограниченной ответственностью «Найс экспресс консультант» в г. Уссурийск).

Приказом Минфина России от 26.05.2022 № 83н утвержден Перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, в который пунктом 14 включен Специальный административный район Гонконг (Сянган) Китайской Народной Республики.

Таким образом доля косвенного участия офшорных компаний в уставном (складочном) капитале ООО ТОР «АННА» в совокупности составляет 78,63 % (99,693%*78,8746%), что, как верно признано судами обеих инстанций, превышает установленные указанными выше постановлениями Администрации Приморского края и Правительства Приморского края заградительный уровень в 25%, ввиду чего, вопреки доводам общества, заявитель не может являться субъектом получения субсидий подпрограмм, закрепленных государственной программой Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

При этом, в приложении «Расчет валового производства сельскохозяйственной продукции» к Соглашению в разделе «Рост производства продукции сельского хозяйства в хозяйстве, %» в соответствующей строке капитал иностранной организации в 2021, 2022, 2023 годах заявителем не указан.

Также судами установлено, что согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Согласно карточкам счета 90.01.1 и 90.01 за 2022 год, оборотно-сальдовым ведомостям к ним ООО «ТОР «АННА» получило доход в размере 42 867 508 руб., из которых выручка от реализации товаров собственного производства составила 37 486 341 руб. При этом, выручка, полученная от реализации сельскохозяйственной продукции по УПД от 31.12.2022 в адрес ООО «Евгеньевское», составила 36 982 000 руб. с НДС (без НДС - 33 620 000 руб.), что составляет 78,43% в общем объеме выручки.

Между тем, ни данные документы, ни финансово-хозяйственная отчетность за 2022 год в Министерство обществом представлена не была.

В этой связи, суды, с учетом не соответствия общества требованиям к получателям государственной поддержки в части доли участия в его капитале оффшорных компаний в размере, превышающем 25%, представления им в пакете документов неполных и противоречивых сведений, а также не подтверждения наличия у общества семян сои 3-й репродукции, пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое бездействие Министерства не может быть признано незаконным и нарушающим права ООО «ТОР «АННА».

Доводы, заявленные повторно в кассационной инстанции, об ошибочном применении требований, предъявляемых к получателям субсидий, на этапе заключения Соглашения, что противоречит, по мнению общества, актам, регулирующим процедуру заключения Соглашения, являлись предметом исследования судов и правомерно отклонены, поскольку из буквального содержания соответствующих разделов Соглашения, и его преамбулы следует, что заключение указанного Соглашения является необходимым условием получения программы государственной поддержки в рассматриваемой сфере.

Довод о неправомерном требовании о наличии семян сои третьей репродукции ввиду ошибочности применения приказа Министерства от 16.10.2020 № пр-25-147 «О репродукции семян, разрешенных к использованию на территории Приморского края» отклоняется судом округа, поскольку на дату подачи документов обществом для заключения соглашения приказ являлся действующим, оснований для освобождения общества от данного требования не представлено, как и доказательств наличия требуемых семян сои.

Довод заявителя жалобы о том, что общество исполнило в полном объеме все требования для заключения Соглашения опровергается установленными судами по делу фактами, поскольку доказательств устранения замечаний Министерства обществом не представлено.

Таким образом, доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, а выражают несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.10.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023 по делу № А51-10622/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи Т.Н. Никитина


И.В. Ширяев