Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А84-1712/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1712/2023
05 февраля 2024 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 29.01.2024

Полный текст решения составлен 05.02.2024

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Государственного казенного учреждения города Севастополя

"Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (ОГРН:

1149204007028, ИНН: <***>, г. Севастополь)

к Обществу с ограниченной ответственностью «АСГАРД», ОГРН

<***>, о взыскании,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора, ИП ФИО2 ОГРНИП 319631300057779,

Государственного бюджетного учреждения культуры города

Севастополя "Севастопольский художественный музей имени Михаила

Павловича Крошицкого" ОГРН1149204069299. Правительства Севастополя ОГРН: <***>,

Департамента капитального строительства города Севастополя ОГРН:

1149204006434, Код доступа к материалам дела:

Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ОГРН: <***>,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 21.12.2023 № 317; от ответчика - ФИО4 по доверенности от 06.03.2023.

от Государственное бюджетное учреждение культуры города

Севастополя "Севастопольский художественный музей имени Михаила

Павловича Крошицкого" – ФИО5 по доверенности от 21.11.2023,

УСТАНОВИЛ:

в производстве судьи Арбитражного суда города Севастополя Смолякова А.Ю. находится дело № А84-1712/2023 по иску Государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" к Обществу с ограниченной ответственностью "Асгард" о взыскании 6 996 720,35 рублей неустойки.

В ходе судебного разбирательства истцом неоднократно уточнялись исковые требования, в окончательном виде истец просил взыскать 22 238 658,76 рублей пени и 300 000 рублей штрафа.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором с требованиями истца не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав, что нарушения, отраженные в исковом заявлении, произошли по вине истца, поскольку последним нарушены условия договора.

Определением от 15.08.2023 произведена замена судьи Смолякова А.Ю. по делу № А84-1712/2023 на судью Ражкова Р.А.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.


Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

09.12.2020 между Государственным казенным учреждением города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (до переименования Государственное бюджетное учреждение «Дирекция капитального строительства») далее - Заказчик. Учреждение) и обществом с ограниченной ответственностью «АСГАРД» (далее Подрядчик. Общество) заключен государственный контракт № 29204007681200000920/26-СМР/2020 на выполнение ремонтно-реставрационных работ по объекту: «Разработка научно-проектной документации по ремонту и реставрации объекта культурного наследия - здания Севастопольского художественного музея им. Крошицкого. по адресу: <...> (художественный музей)» (далее - Объект, Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить ремонтно-реставрационные работы по Объекту, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить их оплату в соответствии с условиями настоящего Контракта в пределах цепы Контракта.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Подрядчик в установленные Контрактом сроки обязуется выполнить ремонтно-реставрационные работы, обеспечивающие сохранность и нормальную эксплуатацию Объекта в соответствии с требованиями нормативных правовых актов об объектах культурного наследия, в области проектирования и строительства, градостроительного плана земельного участка, технической (проектной, рабочей, сметной) документацией. Техническим заданием (Приложение № 5 к настоящему Контракту), в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № I к настоящему Контракту) и Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 2 к настоящему Контракту), а также иными условиями настоящего Контракта, включая возможные работы


определенно в нем не упомянутые, но необходимые для реставрации Объекта и нормальной его эксплуатации.

Согласно пункту 1.3 Контракта результатом выполненных работ по Контракту, является отреставрированный объект капитального строительства, отвечающий требованиям технических регламентов и проектно-сметной документации.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 175 173 470.00 руб. (сто семьдесят пять миллионов сто семьдесят три тысячи четыреста семьдесят рублей 00 копеек), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - ПДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, что составляет 16 488 700.00 руб. (Шестнадцать миллионов четыреста восемьдесят восемь тысяч семьсот рублей 00 копеек).

Согласно пункту 3.2 Контракта срок начала работ - с даты заключения Контракта. Срок окончания работ - не позднее «01» декабря 2021 года.

В соответствии с пунктом 7.7.2 Контракта Заказчик производит перечисление целевого авансового платежа в размере 50 % (пятьдесят процентов) цены Контракта, но не более доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на лицевой счет подрядчика, предназначенный для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открытый Подрядчиком в территориальном органе Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания соответствующего дополнительного соглашения с указанием счета открытого в территориальном органе Федерального казначейства и суммы перечисляемого авансового платежа на основании выставленного счета.


Из искового заявления следует, что платежными поручениями от 23.12.2020 № 456709, от 26.02.2021 № 539915, от 12.03.2021 № 564916, Учреждением перечислены авансовые платежи Подрядчику в размере 79 889 740 рублей, 7 696 941,54 рублей, в размере 53.46 рублей, соответственно.

Объем работ по настоящему Контракту должен быть выполнен в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 1 к Контракту), утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией, в пределах, доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год (пункт 3.5 Контракта).

Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю по результатам проведения выездной проверки ГКУ ГС «ЕДКС» был составлен акт № 74-18-10/45 от 19.11.2021, из которого следует, что Учреждением не применены меры ответственности за ненадлежащее исполнение условий Контракта в период с 01.08.2021 по 31.08.2021 последующим промежуточным этапам выполнения работ:

- реставрация интерьера (10.03.2021 -31.06.2021): - усиление дверных проемов (20.02.2021 30.04.2021):

- устройство лестницы на отм. -0.450 (20.02.2021 30.04.2021): - устройство перекрытий на отм. 0.00 (20.02.2021 30.03.2021): - устройство перекрытий на отм. +6.05 м (15.04.2021 10.06.2021):

- устройство перекрытий на отм. +10.85 м (12.05.2021 30.06.2021); - устройство перекрытий на отм. +15.65 м (01.06.2021-31.07.2021);

- усиление балок чердачного перекрытия на отм. +19.03 м (10.04.2021- 28.06.2021);

- устройство монолитного пояса (05.04.2021-28.04.2021).

Представлением Управления Федерального казначейства г. Севастополя от 30.12.2021 № 74-18-10/3911 предписано принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений.


Кроме того, по состоянию на 13.12.2021 Подрядчиком не выполнены

работы по следующим этапам: - реставрация фасада (10.04.2021 -31.08.2021):

- реставрация дворового проезда и арки (05.06.2021-28.10.2021): - реставрация лестницы Л-1 и Л-1 (15.01.2021-25.04.2021):

- реставрация дверных и оконных заполнений (10.05.202131.10.2021):

- реставрация интерьера (10.03.2021-31.06.2021): - реставрация люстр (15.06.2021-25.11.2021):

- устройство лестницы на отм. -0.450 (20.02.2021-30.04.2021): - устройство перекрытий на отм. 0.00 (20.02.2021-30.03.2021): - устройство кровли (02.05.2021-20.09.2021):

- усиление эркера (01.07.2021-20.10.2021);

- металлические короба (15.05.2021 -29.10.2021): - устройство плиты балкона (01.08.2021 -30.09.2021):

- внутренние сети ХВС и I ВС. канализация (15.02.202120.11.2021):

- система пожарной сигнализации. Автоматизация

противопожарной защиты (10.03.2021-20.11.2021):

- структурированная кабельная система (10.03.2021-20.11.2021):

- система контроля и управления доступом (10.03.2021-20.11.2021): - система охранного телевидения (10.03.2021-20.11.2021):

- ремонт и реставрация (системы отопления и теплоснабжения)

(20.02.2021- 31.10.2021):

- ремонт и реставрация подъемного оборудования (01.07.202131.10.2021): - монтаж ИТП (20.03.2021-31.07.2021): - устройство покрытий полов (15.03.2021-30.11.2021): - пусконаладочные работы (01.10.2021-15.12.2021).


Как указывает истец, подрядчиком допущено нарушение конечного срока выполнения работ, установленного Контрактом, в результате чего Заказчик лишился возможности получить результат работ в установленные сроки.

Пунктом 13.2 Контракта предусмотрено, что в случае нарушения Подрядчиком сроков начала исполнения работ по Контракту либо завершения работ, включая сроки начала, завершения отдельных этапов работ, установленных графиком выполнения работ и разработанному на его основе детальному графику производства строительно-монтажных работ на весь период строительства с наложением ежемесячного освоения денежных средств, движения людей и строительной техники, составляет более 30 (тридцати) календарных дней, такие нарушения признаются существенными.

Согласно пункту 13.2 Контракта, если нарушение Подрядчиком сроков начала исполнения работ по Контракту либо завершения работ, включая сроки начала, завершения отдельных этапов работ, установленных Графиком выполнения работ, составляет более 30 (тридцати) календарных дней, такие нарушения признаются существенными.

В силу пункта 13.11 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 13.12 Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную


объему обязательств. предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

За ненадлежащее исполнение обязательств по контракту истец начислил ответчику неустойку в общем размере 22 238 658,76 рублей и 300 000 рублей штрафа.

Претензия об оплате неустойки, направленная в адрес ответчика, оставлена без ответа, что послужило основанием для обращения в суд.

Из отзыва ответчика усматривается, согласно п.5.2.2. Заказчик берет на себя обязательства после подписания настоящего Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней передать Подрядчику по акту следующие документы:

а) утвержденную «в производство работ» проектно-сметную документацию в полном объеме в бумажном виде в 1 (одном) экземпляре и/или в электронном виде;

б) копию документа Заказчика, оформленного в установленном порядке, о назначении своего ответственного представителя технического контроля и надзора за ремонтно-реставрационными работами - в 1 (одном) экземпляре.

в) а также иные формы необходимые для проведения ремонтно-реставрационных работ.

Пунктом 5.2.4. предусмотрена обязанность Заказчика осуществлять строительный контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, в соответствии с требованиями статьи 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Положением о проведении строительного контроля при осуществлении ремонтно-реставрационных работ, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной Контрактом цене, а также качеством материалов и оборудования, не


вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

При этом в случае необходимости Заказчик в целях осуществления строительного контроля и авторского надзора на Объекте вправе заключать договоры на услуги по строительному контролю и авторскому надзору с соответствующими организациями.

Согласно пункту 6.2.3. Подрядчик в течение 30 рабочих дней с даты заключения Контракта в строгом соответствии с требованиями приложения № 1 к Приказу Министерства культуры РФ от 21 октября 2015 г. № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее Порядок № 2625 от 21.10.2015 г.) обратиться в Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя за разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, с целью получить и предоставить полученное разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и его заверенную копию Заказчику по адресу, указанному в Договоре, в течение 2 рабочих дней с момента его получения от Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», любые работы по сохранению объекта культурного наследия совершаются только с письменного разрешения органа по охране объектов культурного наследия и на основании документации, согласованной с органом по охране объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 5.2 Приказа Министерства культуры РФ от 21 октября 2015 г. № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на


проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» выдача Разрешения на проведение работ на объекте культурного наследия, связанных с сохранением историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия на основании следующих документов:

1) заявление о выдаче Разрешения по рекомендуемому образцу (приложение N 3 к Порядку), подлинник, в 1 экземпляре;

2) копии титульных листов проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, прошитые и пронумерованные, заверенные в установленном порядке, со штампом о ее согласовании или копия письма о согласовании проектной документации соответствующим Органом охраны объекта культурного наследия, в 1 экземпляре;

3) копия договора на проведение авторского надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора (прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре);

4) копия договора на проведение технического надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора (прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре);

5) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре;

Некомплектность представленных документов, перечисленных в пункте 5 Порядка, или недостоверность указанных в них сведений является в


соответствии с п.6 Порядка основанием для отказа в предоставлении Разрешения.

Письмом от 22.01.2021 № 166/СВ ООО «АСГАРД» направлено обращение в адрес Заказчика о предоставлении документов, необходимых для получения разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ на Объекте.

Ответным письмом № 617/03-05-02-01-20/02/21 от 29.01.2021 ГКУ ГС «ЕДКС» сообщило следующее:

- «в связи с истечением срока действия договора на ведение авторского надзора за выполнением ремонтно-реставрационных работ на Объекте ГКУ ГС «ЕДКС» направило письмо в адрес проектной организации, осуществлявшей разработку научно-проектной документации о подтверждении заключения договора на ведение авторского надзора, предоставленную в адрес ГКУ ГС «ЕДКС» информацию в части касающейся сообщим дополнительно;

- в настоящее время в ГКУ ГС «ЕДКС» отсутствуют специалисты, имеющие соответствующую аттестацию на осуществление технического надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем проводятся мероприятия по заключению договора на осуществление технического надзора за вышеуказанными работами с лицензированной организацией. По результатам сообщим дополнительно».

Как указывает ответчик, указанные препятствия Заказчиком были устранены лишь 04.06.2021 и Истцом подано заявление о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

21.06.2021 получено разрешение № 2-Р на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия сроком до 31.12.2021.


25.12.2021 между ГКУ ГС «ЕДКС» и ООО «АСГАРД» заключен государственный контракт № 45-РЕМ/2021 на выполнение ремонтно-реставрационных работ по объекту: «Разработка научно-проектной документации по ремонту и реставрации объекта культурного наследия - здания Севастопольского художественного музея им. Крошицкого по адресу: <...> (художественный музей)».

Согласно положениям данного контракта и его технического задания следует, что данное соглашение содержит идентичный по своему составу и объему перечень ремонтно-реставрационных работ на том же объекте. При этом согласно п.3.1 срок окончания работ - не позднее 20.12.2022.

Из чего следует, что Истцом и Ответчиком был заключен Договор с идентичным предметом, однако стоимость работ, по новому Договору выше, чем стоимость тех же самых работ в первоначальном контракте, что объясняется недостатком денежных средств в бюджете для проведения работ в рамках первого контракта, Истец не мог произвести оплату полного объему работ в первому контракту согласно его порядку, в связи с этим, Истец не мог своевременно предоставить Ответчику документацию, необходимую для начала производства работ по контракту, заключить дополнительное соглашение о продлении сроков Истец также не мог, поскольку, согласно ст. 95 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключение дополнительного соглашения о продлении срока договора возможно заключить лишь 1 раз.

Стороны ранее заключали соглашение о продлении сроков по первому договору.

Учитывая данные обстоятельства, стороны заключили второй договор, на идентичный объем работ, но уже с увеличенной ценой договора и новыми, продленными сроками.


Второй договор заключен Сторонами для продления сроков выполнения работ первого договора, поскольку иных оснований для заключения идентичного контракта между Сторонами нет.

Следует отметить, что в 2022 году договор на оказание услуг по ведению научного руководства и авторского надзора за выполнением работ по Объекту Истцом заключен только 10.02.2022. Договор на ведение технического надзора за выполнением работ по Объекту заключен также 10.02.2022.

05.03.2022 Ответчиком в Управлении охраны объектов культурного наследия получено разрешение № 24-Р на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - художественного музея им. Крошицкого сроком до 20.12.2022.

Таким образом, ответчик считает, что сроки выполнения работ по государственному контракту № 26-СМР/2020 от 09.12.2020 не нарушены.

Более того, Заказчиком не были вовремя исполнены обязательства по Контракту, предусмотренные п.п. 5.2.2., 5.2.4, а именно договоры на проведение технического и авторского надзора предоставлены Подрядчику с общей задержкой в 7 месяцев (5 месяцев в 2021 года и 2 месяца в 2022 года). Отсутствие указанных документов повлекло невозможность получения Подрядчиком Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, без которого проведение работ на объекте культурного наследия является незаконным.

Ответчик полагает, что в связи с тем, что истец несвоевременно предоставил подрядчику документацию, необходимую для получения разрешения на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в Управлении охраны объектов культурного наследия, при том, что общество о данных обстоятельствах уведомляло Истца, действия заказчика препятствовали своевременному исполнению подрядчиком своих обязанностей.


Также ответчик указывает на то, что в соответствии с пунктом 2.1 Контракта от 09.12.2020 № 29204007681200000920/26-СМР/2020 цена контракта составляет: 175 173 470 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, что составляет 16 488 700 рублей.

Дополнительным соглашением № 5 от 29.12.2022 цена Контракта увеличена до 224 222 040 рублей, в т.ч. НДС (20%) 37 370 340 рублей.

Указанное соглашение было заключено сторонами после истечения предусмотренного контрактом срока для выполнения работ.

По мнению ответчика, представленный Истцом расчет неустойки за период с 02.12.2021 по 31.03.2022 на сумму 6726661,20 руб. и с 02.10.2022 по 29.12.2022 на сумму 9458002,48 рублей по цене Контакта, предусмотренной дополнительным соглашением № 5 от 29.12.2022, является некорректным.

Кроме того, расчет неустойки в период с 27.02.2023 по 09.03.2023 произведен исходя из того, что обязательства Ответчиком не выполнены в полном объеме и исходят из расчета общей суммы государственного контракта. Однако, Истцом при расчете срока и размера неустойки проигнорированы подписанные сторонами акты приемки выполненных работ № 1-8 от 27.02.2023 по указанному контракту на общую сумму 149 621 955,14 рублей.

Также ответчик указал, что проектная документация по указанному Объекту изначально была согласована 11.12.2017 Управлением охраны объектов культурного наследия г. Севастополя (далее по тексту - Севнаследие).

Вместе с тем, в процессе выполнения работ по указанному объекту со стороны Ответчика, ГБУК ГС «Севастопольский художественный музей имени М.П. Крошицкого», Севнаследия в адрес истца неоднократно поступали обращения о необходимости корректировки проектной документации.


18.02.2022 Истцом в адрес ИП ФИО6 (авторский и научный надзор) направлено письмо о необходимости корректировки проектной документации по объекту. В данном письме Истец подтверждает наличие многочисленных обращений по данному вопросу в свой адрес.

30.08.2022 в адрес Севнаследия от ИП ФИО6 направлена на согласование откорректированная проектная документация.

28.10.2022 Севнаследие согласовало проектную документацию по Объекту.

Приказом от 21.12.2022 № 246 Истцом утверждена проектная документация по объекту. 08.02.2023 указанный приказ направлен в адрес Ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения сторон в данном споре регулируются нормами параграфа 4 главы 30 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В договоре подряда также указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы


(промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (статья 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таковых условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, в силу статьи 310 ГК РФ, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В пункте 1 статьи 330 ГК РФ указано, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении


предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика (пункт 10 Обзора).

В силу пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.


В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На основании пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 ст. 405 ГК РФ предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Пунктом 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года предусмотрено, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального)


Контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) Контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика".

Из представленной переписки установлено, что подрядчик не имел возможности своевременно выполнить работы, предусмотренные контрактом, поскольку заказчик недолжным образом исполнял свою законную и договорную обязанность по оказанию содействия подрядчику. Несмотря на неоднократные обращения как Ответчика, так и представителей объекта строительства и уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия.

Истцом меры по корректировке проектной документации были приняты только 18.02.2022. При этом в окончательном виде проектная документация по объекту была утверждена Заказчиком только 21.12.2022.

Таким образом, просрочка подрядчика была вызвана просрочкой кредитора, при этом, неисполнение ответчиком обязательств в установленный в договоре срок находится в прямой причинной связи с ненадлежащим исполнением истцом своих обязательств, что исключает возможность начисления неустойки (пени) в связи с отсутствием вины подрядчика.

В данном случае, неустойка в размере 6726661,20 рублей за период с 02.12.2021 по 31.03.2022 начислена неправомерно, поскольку материалами дела подтверждается нарушение условий контракта со стороны истца, что повлекло невозможность получения подрядчиком разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, без которого проведение работ на объекте культурного наследия является незаконным.

Материалами дела и перепиской сторон подтверждается несвоевременное исполнение заказчиком (истцом) обязательств по передаче ответчику необходимых для получения разрешения на проведение ремонтно


реставрационных работ на объекте, что напрямую повлияло на невозможность соблюдения установленных сроков выполнения работ.

Разрешение № 2-Р на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия получено 21.06.2021.

С момента заключения договора 09.12.2020 по момент предоставления разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия 21.06.2021 – просрочка кредитора составила 195 дней.

На указанный период продляется срок выполнения работ по контракту.

Таким образом, ответчик не может считаться просрочившим исполнения, обязательства в указанные истцом периоды, ввиду невозможности исполнения принятых на себя обязательств из-за отсутствия встречного исполнения со стороны заказчика.

Учитывая Постановление Правительства РФ от 26.03.2022 № 474 (ред. от 28.12.2022) «О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2022 и 2023 годах», Постановление Правительства РФ от 28 марта 2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», разъяснения, отражённые в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», абзац второй пункта 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», пеня за период моратория не начислена.

Относительно неустойки в сумме 9458002,48 начисленной за период с 02.10.2022 по 09.03.2023 суд отмечает следующее.


Согласно пункту 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44- ФЗ) пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;


в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;


в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с положениями пункта 11 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в


соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Сумма пени, заявленная истцом, составляет 9458002,48 рублей, что составляет 4,2 % от цены Контракта (224 222 040 рублей).

Таким образом, заказчик обязан списать начисленную неустойку, составляющую менее чем 5% от цены контракта.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске в данной части.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 N 302-ЭС17-13455 указано, что даже наличие спора относительно начисленной неустойки (штрафа) не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки (штрафа), поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.


При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контрактам суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2023 N 301-ЭС22-20431 пункт 7 Правил N 783 (согласно которому в случае если подрядчик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек, принятие решения о ее списании не допускается) относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но он не может быть истолкован как препятствующий суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применить подпункт "а" пункта 3, пункт 11 Правил N 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание. Наличие между заказчиком и подрядчиком спора об основаниях начисления неустойки (пени, штрафа), ее размере не может являться основанием для отказа в защите права, которое является нарушенным, и неприменения судом предусмотренных законодательством для определенных случаев антикризисных мер.

Также суд считает, что истцом не доказано наличие оснований для взыскания с ответчика заявленных сумм штрафов, учитывая, что в данном случае отсутствуют основания для применения к ответчику мер ответственности в виде наложения штрафа, поскольку нарушения условий договора обусловлены нарушением исполнения обязательств со стороны истца, при этом, ответчиком представлены доказательства добросовестного исполнения возложенных на него обязанностей.

В силу принципа состязательности арбитражного процесса (статья 9 АПК РФ) ответчик в случае, если истцом доказано определенное обстоятельство, вправе опровергать доводы процессуального оппонента путем представления собственных доказательств.


Ответчик представил доказательства принятия им всех возможным мер для надлежащего исполнения обязательства по договору, тем самым опровергнув доводы, обозначенные истцом.

В части требования о взыскании процентов на сумму пени, начиная с 02.12.021 по день фактической уплаты задолженности (ходатайство об уточнении иска от 16.05.2023 № б/н) суд пришёл к в следующим выводам.

Истцом расчёт не представлен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В соответствии с пунктом 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Расчет процентов, начисляемых после вынесения решения, осуществляется в процессе его исполнения судебным приставом- исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами,


организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве). Размер процентов, начисленных за периоды просрочки, имевшие место с 1 июня 2015 года по 31 июля 2016 года включительно, определяется по средним ставкам банковского процента по вкладам физических лиц, а за периоды, имевшие место после 31 июля 2016 года, - исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды после вынесения решения.

За период с 02.12.2021 по день оглашения резолютивной части решения по настоящему делу размер процентов, рассчитанный по правилам статьи 395 ГК РФ на сумму заявленной неустойки (пени) составляет 5 977 245 рублей 47 копеек.

Договором, законом не предусмотрено начисление процентов на сумму неустойки (пени).

Во взыскании неустойки (пени) отказано.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований и фактических обстоятельств для удовлетворения требования о взыскании процентов на сумму пени.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет


государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

Учитывая правовые позиции, отражённые в пунктах 48, 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», пункте 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 суд пришёл к выводу о необходимости взыскания в бюджет государственной пошлины с учётом правил о пропорциональности (статья 110 АПК РФ), исходя из суммы иска на момент вынесения решения суда: 22 461 909,15 руб. – 135 310 рублей.

Суд отмечает, что спор в части требования о взыскании пени и штрафа на сумму 9 458 002, 48 руб. и 300 000,00 руб. соответственно, возник по вине ответчика – в материалах дела отсутствуют доказательства признания требования о взыскании неустойки обоснованными, заявление о списании неустойки. При указанных обстоятельствах истец был лишён возможности


самостоятельно списать неустойку по правилам о списании неустойки не выходящей за 5% от цены контракта.

По правилам статьи части 1 статьи 111 АПК РФ относятся на ответчика, в остальной части – на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска по заявлению № б/н от 13.02.2023, уточнённому заявлениями от 13.03.2023 № 1930/03-05-02-01-08/02/23, от 16.05.2023 № б/н, от 31.07.2023 № б/н, отказать.

Взыскать Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 76 528, 03 руб. (Семьдесят шесть тысяч пятьсот двадцать восемь рублей 03 копейки).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Асгард» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Крым) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 58 781, 97 руб. (Пятьдесят восемь тысяч семьсот восемьдесят один рубль 97 копеек).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья Р.А. Ражков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.03.2023 11:16:00

Кому выдана Ражков Роман Алексеевич