Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А23-7630/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902,факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-7630/2020
25 декабря 2020 года
г.Калуга
Решение вынесено 4 декабря 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2020 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлениюмуниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство "Победа" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249167, <...>)

к Министерству конкурентной политики Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2020 № 48-03/01-АД-20 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.,



УСТАНОВИЛ:

МУП "ЖКХ "Победа" (далее - предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству конкурентной политики Калужской области (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2020 № 48-03/01-АД-20 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

В обоснование общество указывает на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Управление в отзыве считает постановление законным и обоснованным, вмененное нарушение доказанным, порядок привлечения общества к ответственности – соблюденным, в пределах годичного срока давности, представило материалы административного дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Судом 04.12.2020 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления Министерства конкурентной политики Калужской области от 24.09.2020 № 48-03/01-АД-20 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Общество 10.12.2020 заявило о составлении мотивированного решения и 24.12.2020 представило в суд апелляционную жалобу.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Министерством в соответствии с приказом от 22.01.2020 № 10-тд в отношении предприятия проведена внеплановая документарная проверка, в ходе проведения которой установлено, что предприятием в сфере холодного водоснабжения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - ФГИС ЕИАС) не размещена информация с использованием единых форматов о регулируемой организации (общая информация), о тарифах на регулируемые товары (услуги) (период регулирования с 01.01.20 по 31.12.2019), об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации за 2018 год, об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации за 2018 год; о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг) и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения (период регулирования 01.01.2019-31.12.2019), о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения (период регулирования 01.01.2019-31.12.2019), о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией на 2020 год, о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2020 год.

Кроме того, предприятием в сфере водоотведения в ФГИС ЕИАС не размещена информация с использованием единых форматов о регулируемой организации (общая информация); о тарифах на регулируемые товары (услуги) (период регулирования с 01.01.2019 по 31.012.2019), об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации за 2018 год; об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации за 2018 год; о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения за 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к централизованной системе водоотведения (период регулирования с 01.01.2019 по 31.012.2019), о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения (период регулирования с 01.01.2019 по 31.012.2019), о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организации на 2020 год, о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения па 2020 год.

Предприятию выдано предписание от 26.11.2019 № 481 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения – до 25.12.2019.

Министерством в соответствии с приказом от 22.01.2020 № 10-тд в отношении предприятия с целью проверки исполнения предписания от 26.11.2019 № 481 проведена внеплановая документарная проверка, о результатах которой 16.03.2020 составлен акт проверки, в котором отражено, что предприятием предписание от 26.11.2019 № 481 частично не выполнено, а именно: в сфере холодного водоснабжения предприятием в ФГИС ЕИАС не размещена информация с использованием единых форматов о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией на 2020 год, о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2020 год, а в сфере водоотведения предприятием в ФГИС ЕИАС не размещена информация с использованием единых форматов о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организации на 2020 год, о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения па 2020 год.

Предприятие извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 24.07.2020 № ДЛ-03/1011-20, которое доставлено предприятию почтовой связью 30.07.2020.

Главным специалистом министерства 27.08.2020 за № 48-03/01-АД-20 в отношении предприятия, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя предприятия по факту невыполнения предписания от 26.11.2019 № 481 в полном объеме составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола доставлена предприятию 31.08.2020 вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заместителем министра 24.09.2020 за № 48-03/01-АД-20 в отношении предприятия, в отсутствие его представителей по факту невыполнения предписания от 26.11.2019 № 481 в полном объеме вынесено постановление о привлечении предприятия к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" регулируются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты) и устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов.

Пунктом 2 Стандартов установлено, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Подпункт "а" пункта 3 Стандартов отражает способ раскрытия информации: путем размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы).

Частью 1 статьи 35 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) (далее - органы государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3.5.10 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 04.04.2007 № 88, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области на осуществление функций контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Министерством установлено, подтверждено актом проверки и материалами дела, что предприятием предписание от 26.11.2019 № 481 выполнено не в полном объеме, а именно предприятием в срок до 25.12.2019 в сфере холодного водоснабжения в ФГИС ЕИАС не размещена информация с использованием единых форматов о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией на 2020 год, о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2020 год, а в сфере водоотведения предприятием в ФГИС ЕИАС не размещена информация с использованием единых форматов о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организации на 2020 год, о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения па 2020 год.

Предписание от 26.11.2019 № 481 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 25.12.2019 выдано уполномоченным органом законно, документы, подтверждающие устранение вышеназванных нарушений в указанный в предписании срок предприятием не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения предприятием в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Однако обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а применительно к порядку рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (глава 25 АПК РФ) – основанием для удовлетворения требований о признании такого решения незаконным в соответствии с частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения предприятия к административной ответственности определен министерством как годичный без учета конституционно-правового смысла, который выявлен Конституционным Судом Российской Федерации в правоприменении статьи 4.5 КоАП РФ к тем нормам КоАП РФ, объективная сторона события административного правонарушения в которых выражается в формальном нарушении, в том числе законных требований (предписаний) публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Данный конституционно-правовой смысл правоприменения статьи 4.5 КоАП РФ нашел свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, Определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 № 823-О.

Предприятие совершило административное правонарушение 26.12.2019 (на следующий день после истечения 25.12.2019 срока исполнения предписания от 26.11.2019 № 481), а постановление по делу об административном правонарушении за № 48-03/01-АД-20 вынесено 24.09.2020, то есть спустя более двух месяцев с начала течения срока давности привлечения к административной ответственности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), отнесено к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, из последовательного уяснения позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно разделения составов административных правонарушений в целях определения применимого срока давности привлечения к административной ответственности, возможно сделать вывод о том, что неисполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), подпадает под общий срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, а именно два месяца со дня совершения правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление министерства от 24.09.2020 № 48-03/01-АД-20 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей незаконно, подлежит отмене, а заявленное требование предприятия подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Министерства конкурентной политики от 24.09.2020 № 48-03/01-АД-20 о привлечении муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство "Победа" (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 249167, <...> к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Д.В. Харчиков