Решение от 25 января 2022 г. по делу № А53-37126/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37126/21
25 января 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бойко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 23.12.2004)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным ответа от 06.10.2021 гда № 13-1181


при участии:

от заявителя - представитель не явился, извещен

от Росреестра - представитель ФИО2 по дов. 23.12.2020 года

конкурсный управляющий ФИО3 паспорт



установил:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным ответа Росреестра по РО от 06.10.2021 № 13-1181, как не предусмотренного КоАП РФ, содержащего не соответствующие действительности выводы, нарушающий права и законные интересы ФИО1;

о признании незаконным бездействия начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Росреестра по РО. ФИО4, выразившегося в не рассмотрении по существу доводов, изложенных в жалобах истца на бездействие финансового управляющего ФИО3, в не направлении в адрес заявителя постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в не направлении в адрес заявителя постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, просил уд удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, просил суд отказать в заявленных требованиях по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заедании, состоявшемся 11.01.2022, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 18.01.2022 до 16 час. 10 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии представителя заявителя и конкурсного управляющего, который возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

09.07.2021 и 15.07.2021 заявителем в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области направлено обращение содержащее сведения, о возможном ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО3 обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедуры банкротства ФИО5.

12.10.2021 в адрес заявителя поступил ответ Управления, из которого следует, что 06.08.2021 Управлением было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным ответом, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта административного органа закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом указанного правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Объективная сторона административного правонарушения выражается в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный - арбитражный управляющий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2020 (резолютивная часть объявлена 05.02.2020) по делу № А53-46805/19 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО3 (публикация в газете «КоммерсантЪ» № 28(6749) от 15.02.2020).

09.07.2021, 15.07.2021 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление) поступили обращения ФИО1, содержащие сведения о возможном ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО3 обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедуры банкротства ФИО5.

По результатам рассмотрения указанных обращений уполномоченным должностным лицом Управления 06.08.2021 принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №01116121 в отношении арбитражного управляющего ФИО3 по ч. З чт. 14.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования Управлением были исследованы судебные акты по делу № А53-46805/19 о несостоятельности (банкротстве) ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Ростов-на-Дону, ИНН <***>, СНИЛС <***>, место жительства: <...> а), публикации на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), жалоба заявителя, пояснения арбитражного управляющего.

В ходе анализа указанных документов Управлением установлено следующее.

По доводу о том, что арбитражным управляющим ФИО3 не включены в ЕФРСБ сведения о результатах собраний кредиторов.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), арбитражный управляющий при проведении процедуры банкротства должен действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Закона, регулируются главами I, VII - VIII, параграфом 7 главы IX, параграфом 2 главы XI названного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения. Таким образом, при банкротстве физических лиц решения собрания кредиторов подлежат опубликованию только в том случае, если собранием кредиторов принято вышеуказанное решение. Обратное приводит к необоснованному расходованию конкурсной массы.

Управлением в ходе проведенного административного расследования установлено, что собранием кредиторов ФИО5 не принималось решение об опубликовании результатов собрания, в связи с чем, событие административного правонарушения отсутствует.

По доводу заявителя о том, что, арбитражным управляющим ФИО3 при назначении собрания кредиторов в качестве места для ознакомления с материалами к собранию указан город Краснодар, что, по мнению заявителя, свидетельствует о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

В силу ч. 3 ст. 13 Закона о банкротстве, лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом.

Между тем в Законе о банкротстве положения, регламентирующие порядок ознакомления кредитора с материалами, подготовленными к собранию кредиторов физического лица, отсутствуют. Равно как отсутствуют и требования о месте ознакомления кредиторов с материалами, подготовленными к собранию кредиторов. Из общего смысла закона лишь следует, что такой порядок должен обеспечивать реальную возможность получения кредитором полной информации.

Таким образом, из представленных заявителем материалов не ясно, какую конкретно норму Закона о банкротстве о месте проведения собрания кредиторов нарушил арбитражный управляющий.

Кроме того, в сообщениях о проведении собраний кредиторов указан номер телефона для согласования возможности ознакомления с материалами к собранию. Из доводов обращения не следует, что арбитражный управляющий ФИО3 отказал заявителю в ознакомлении с материалами к собранию кредиторов.

В силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, Управление пришло к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в указанном случае.

В отношении довода заявителя о том, что финансовым управляющим ФИО3 не исполняются решения собрания кредиторов.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте ЕФРСБ, на 26.04.2021 арбитражным управляющим ФИО3 назначено собрание кредиторов должника с повесткой дня:

«1. Запросить сведения из отдела записи актов гражданского состояния Кировского района г. Ростова-на-Дону должника ФИО5 о родителях, бывшей жене, братьях, сестрах, детях.

- информацию о родителях (Ф.И.О.).

- информацию о количестве браков (когда регистрировался брак и с кем).

- информацию о наличии семьи на дату запроса (жена, дети, братья, сестры, приемные дети).

- информацию о фамилии жены до брака, а также девичьей фамилии жены.

- информацию о фамилии приемных детей с указанием их фамилии до усыновления (удочерения).

- копии свидетельства о регистрации брака.

- копии свидетельства о расторжении брака.

2. Запросить сведения из паспортного стола Кировского района г. Ростова-на-Дону о наличии зарегистрированного брака, фамилия, имя, отчество супруги должника;

3. Запросить сведения из Управления Росреестра по Ростовской области (выписки из ЕГРП) об имуществе должника ФИО5, имуществе родителей, бывшей жены, братьях, сестрах, должника ФИО5;

4. Запросить сведения из Управления ГИБДД по Ростовской области по должнику гр. ФИО5;

- Сведения об автотранспортных средствах, зарегистрированных за должником, о правах на транспортные средства, копии документов, удостоверяющие такие права.

- Сведения о наличии арестов, залогов, иных ограничений или обременении зарегистрированных за должником транспортных средств, копии документов по таким ограничениям (обременениям).

- Сведения о транспортных средствах, числившихся за должником и снятых с учета в течении трех предшествовавших лет с приложением документов, на основании которых совершались регистрационные действия.

- Сведения о сделках с транспортными средствами, копии документов по таким сделкам;

5. Запросить сведения из Управления государственного надзора за техническимсостоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области подолжнику гр. ФИО5;

- о тракторах, самоходных машинах, дорожно-строительной и иной технике, зарегистрированной за должником.

- о наличии арестов, залогов, иных обременении зарегистрированной за должником техники.

- о тракторах, самоходных машинах, иной технике, числившейся за должником и снятой с учета в течении трех предшествовавших лет, с приложением копий документов, на основании которых совершались регистрационные действия.

6. Запросить сведения из ФКУ Государственная инспекция по маломернымсудам МЧС России по РО о наличии у должника ФИО5 судоходных средств;

7. Запросить сведения о наличии денежных средств должника ФИО5 в финансовых учреждениях (запросы в ПАО Сбербанк, ПАО ВТБ, ПАО Россельхозбанк, ПАО Альфа банк, Почта Банк, ПАО Центр-Инвест, ПАО Банк Открытие, Банк Хоум Кредит, Банк Русский Стандарт, Восточный банк, ПАО Газпромбанк, Московский индустриальный банк, ОТП банк, Промсвязьбанк, Росбанк, Ростфинансбанк, Форабанк, банк Авангард, Росгосстрахбанк, ЮниКридит Банк, МТС-Банк, Ренессанс кредит, Уральский банк реконструкции и развития, Уралсиб банк, Абсолют банк, Банк БКФ.);

8. Запросить сведения Кировской налоговой инспекции г. Ростова-на-Дону о гр. ФИО5, является ли должник учредителем какой-либо организации, имеет ли долю в уставном капитале организации, данных об открытых расчетных (закрытых) счетах в кредитных организациях;

9. Запросить сведения о наличии ценных бумаг должника ФИО5, запросы в депозитарии, согласно перечня, состоящего из 254-х организаций (Приложение №1);

10.Запросить сведения из Национального Бюро кредитных историй в отношении должника ФИО5;

11. Запросить сведения из Управления Пенсионного фонда Ростовской области о состоянии счета должника ФИО5;

12. Запросить сведения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об имуществе должника и о сделках должника за трехлетний период;

13. Запросить сведения из Главного управления Министерства внутренних дел Российской федерации по Ростовской области в отношении должника ФИО5

- о наличии (отсутствии) возбужденных уголовных и административных дел.

- о наличии непогашенной судимости.

14. Запросить из Управления Федеральной службы судебных приставов Ростовской области сведения о переданных для исполнения в Службу судебных приставов исполнительных листов в отношении должника с указанием номера, даты исполнительного листа, наименовании лица, перед которым должник имеет задолженность, размера задолженности, подтвержденной судом, представить заверенные копии исполнительных листов.

-Представить список возбужденных исполнительных производств в отношении должника с указанием номера, даты. Представить заверенные копии постановлений о возбуждении исполнительного производства.

- Представить список арестованного имущества, прав должника с приложением копий документов. Представить заверенные копии постановлений о наложении ареста.

- Представить список оконченных исполнительных производств, которые были окончены в течении шести месяцев до даты введения наблюдения.

- Представить заверенные копии постановлений об окончании исполнительного производства;

15.Запросить сведения из Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Ростовской области в отношении должника ФИО5-

-о фактическом месте жительства должника.

- о наличии (отсутствии) возбужденных уголовных и административных дел в отношении или с участием должника

- о родственниках, супругах и совместно проживающих с Должником лицах (Ф.И.О., дата и место рождения, место регистрации, фактическое место жительства)».

При этом, как следует из пояснений арбитражного управляющего, а также подтверждается копиями представленных документов, по вопросам 2-15 решение не принято, так как бюллетени для голосования признаны недействительными. В соответствии с принятым решением по первому вопросу арбитражным управляющим направлен запрос в отдел ЗАГС Кировского района.

На 20.05.2021 назначено собрание кредиторов должника со следующей повесткой дня:

«1. Запросить сведения из отдела записи актов гражданского состояния Кировского района г. Ростова-на-Дону должника ФИО5 о родителях, бывшей жене, братьях, сестрах, детях.

-информацию о родителях (Ф.И.О.).

-информацию о количестве браков (когда регистрировался брак и с кем).

- информацию о наличии семьи на дату запроса (жена, дети, братья, сестры, приемные дети).

- информацию о фамилии жены до брака, а также девичьей фамилии жены.

- информацию о фамилии приемных детей с указанием их фамилии до усыновления (удочерения).

- копии свидетельства о регистрации брака.

- копии свидетельства о расторжении брака.

2. Запросить сведения из паспортного стола Кировского района г. Ростова-на-Дону о наличии зарегистрированного брака, фамилия, имя, отчество супруги должника;

3. Запросить сведения из Управления Росреестра по Ростовской области (выписки из ЕГРП) об имуществе должника ФИО5, имуществе родителей, бывшей жены, братьях, сестрах, должника ФИО5;

4. Запросить сведения из Управления ГИБДД по Ростовской области по должнику гр. ФИО5;

- Сведения об автотранспортных средствах, зарегистрированных за должником, о правах на транспортные средства, копии документов, удостоверяющие такие права.

- Сведения о наличии арестов, залогов, иных ограничений или обременении зарегистрированных за должником транспортных средств, копии документов по таким ограничениям (обременениям).

- Сведения о транспортных средствах, числившихся за должником и снятых с учета в течении трех предшествовавших лет с приложением документов, на основании которых совершались регистрационные действия.

- Сведения о сделках с транспортными средствами, копии документов по таким сделкам;

5. Запросить сведения из Управления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области по должнику гр. ФИО5;

- о тракторах, самоходных машинах, дорожно-строительной и иной технике, зарегистрированной за должником.

- о наличии арестов, залогов, иных обременении зарегистрированной за должником техники.

- о тракторах, самоходных машинах, иной технике, числившейся за должником и снятой с учета в течении трех предшествовавших лет, с приложением копий документов, на основании которых совершались регистрационные действия.

6. Запросить сведения из ФКУ Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России по РО о наличии у должника ФИО5 судоходных средств;

7. Запросить сведения о наличии денежных средств должника ФИО5 в финансовых учреждениях (запросы в ПАО Сбербанк, ПАО ВТБ, ПАО Россельхозбанк, ПАО Альфа банк, Почта Банк, ПАО Центр-Инвест, ПАО Банк Открытие, Банк Хоум Кредит, Банк Русский Стандарт, Восточный банк, ПАО Газпромбанк, Московский индустриальный банк, ОТП банк, Промсвязьбанк, Росбанк, Ростфинансбанк, Форабанк, банк Авангард, Росгосстрахбанк, ЮниКридит Банк, МТС-Банк, Ренессанс кредит, Уральский банк реконструкции и развития, Уралсиб банк, Абсолют банк, Банк БКФ.);

8. Запросить сведения Кировской налоговой инспекции г. Ростова-на-Дону о гр. ФИО5, является ли должник учредителем какой-либо организации, имеет ли долю в уставном капитале организации, данных об открытых расчетных (закрытых) счетах в кредитных организациях;

9. Запросить сведения о наличии ценных бумаг должника ФИО5, запросы в депозитарии, согласно перечня, состоящего из 254-х организаций (Приложение №1);

10. Запросить сведения из Национального Бюро кредитных историй в отношении должника ФИО5;

11. Запросить сведения из Управления Пенсионного фонда Ростовской области о состоянии счета должника ФИО5;

12. Запросить сведения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об имуществе должника и о сделках должника за трехлетний период;

13. Запросить сведения из Главного управления Министерства внутренних дел Российской федерации по Ростовской области в отношении должника ФИО5

-о наличии (отсутствии) возбужденных уголовных и административных дел.

-о наличии непогашенной судимости.

14. Запросить из Управления Федеральной службы судебных приставов Ростовской области сведения о переданных для исполнения в Службу судебных приставов исполнительных листов в отношении должника с указанием номера, даты исполнительного листа, наименовании лица, перед которым должник имеет задолженность, размера задолженности, подтвержденной судом, представить заверенные копии исполнительных листов.

- Представить список возбужденных исполнительных производств в отношении должника с указанием номера, даты. Представить заверенные копии постановлений о возбуждении исполнительного производства.

- Представить список арестованного имущества, прав должника с приложением копий документов. Представить заверенные копии постановлений о наложении ареста.

- Представить список оконченных исполнительных производств, которые были окончены в течении шести месяцев до даты введения наблюдения.

- Представить заверенные копии постановлений об окончании исполнительного производства;

15. Запросить сведения из Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Ростовской области в отношении должника ФИО5

-о фактическом месте жительства должника.

- о наличии (отсутствии) возбужденных уголовных и административных дел в отношении или с участием должника

- о родственниках, супругах и совместно проживающих с Должником лицах (Ф.И.О., дата и место рождения, место регистрации, фактическое место жительства)».

При этом, как следует из пояснений арбитражного управляющего, а также подтверждается копиями представленных документов, собрание признано несостоявшимся по причине отсутствия кворума.

На 09.07.2021 арбитражным управляющим ФИО3 назначены собрание кредиторов (в 11.00, 13.00 и 14.30) со следующими повестками дня:

Запросить из ГИМС МЧС РФ по всей территории Российской Федерации сведения об имуществе должника ФИО5, имуществе его родителей, бывшей жены, братьев, сестер должника; сведения о сделках должника, его родителей, бывшей жены, братьев, сестер за трехлетний период, предшествующий дате признания должника банкротом. В первоочередном порядке прошу запросить указанную информацию из ГИМС МЧС РФ по Краснодарскому краю.

Запросить у ФИО6 (ИНН <***>), являвшейся наряду ФИО5 учредителем ООО "фаворит" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 344006, <...>, 9) информацию о деятельности организации (бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, информация о движении денежных средств по счетам, информация об имуществе) за три года, предшествующих, исключению юридического лица из ЕГРЮЛ.

Запросить из Росреестра по всей территории Российской Федерации сведения об имуществе должника ФИО5, имуществе его родителей, бывшей жены, братьев, сестер должника; сведения о сделках должника, его родителей, бывшей жены, братьев, сестер за трехлетний период, предшествующий дате признания банкротом;

Запросить из компетентных органов республики Украина (по информации заявителя в указанной стране должник приобретал имущество) сведения об имуществе (движимом и недвижимом) должника ФИО5, имуществе его родителей, бывшей жены, братьев, сестер должника; сведения о сделках должника, его родителей, бывшей жены, братьев, сестер за трехлетний период, предшествующий дате признания должника банкротом.

Согласно пояснениям арбитражного управляющего ФИО3, на собрании кредиторов принято решение: «Запросить из Росреестра по всей территории Российской Федерации сведения об имуществе должника ФИО5, имуществе его родителей, бывшей жены, братьев, сестер должника; сведения о сделках должника, его родителей, бывшей жены, братьев, сестер за трехлетний период, предшествующий дате признания банкротом;

Запросить из компетентных органов республики Украина (по информации заявителя в указанной стране должник приобретал имущество) сведения об имуществе (движимом и недвижимом) должника ФИО5, имуществе его родителей, бывшей жены, братьев, сестер должника; сведения о сделках должника, его родителей, бывшей жены, братьев, сестер за трехлетний период, предшествующий дате признания должника банкротом».

Согласно пояснениям арбитражного управляющего ФИО3, а также копиям представленных документов, в соответствии с решением собрания кредиторов направлены запросы-уведомления.

На 16.08.2021 в 10.00 назначено собрание кредиторов должника с повесткой

дня:

«1. Запросить в ЗАГС информацию о детях должника (Ф.И.О., год рождения, место регистрации и пр.);

2. Запросить в Росреестре, ГИБДД, Ростехнадзоре, ГИМС МЧС информацию об имуществе, зарегистрированном за детьми должника, в том числе, полученном в дар и по безвозмездным сделкам, информацию об отчужденном имуществе детей должника за последние 5 лет».

Также на 16.08.2021 в 12.00 назначено собрание кредиторов с повесткой дня:

«Вопрос №1

1.Запросить сведения из отдела записи актов гражданского состояния Кировского района г. Ростова-на-Дону должника ФИО5 о родителях, бывшей жене, братьях, сестрах, детях.

-информацию о родителях (Ф.И.О.).

-информацию о количестве браков (когда регистрировался брак и с кем).

- информацию о наличии семьи на дату запроса (жена, дети, братья, сестры, приемные дети).

- -информацию о фамилии жены до брака, а также девичьей фамилии жены.

-информацию о фамилии приемных детей с указанием их фамилии до усыновления (удочерения).

-копии свидетельства о регистрации брака.

-копии свидетельства о расторжении брака.

2.Запросить сведения из паспортного стола Кировского района г. Ростова-на-Дону о наличии зарегистрированного брака, фамилия, имя, отчество супруги должника.

3.Запросить сведения из Управления Росреестра по Ростовской области (выписки из ЕГРП) об имуществе должника ФИО5, имуществе родителей, бывшей жены, братьях, сестрах, должника ФИО5

4.Запросить сведения из Управления ГИБДД по Ростовской области по должнику гр. ФИО5;

- Сведения об автотранспортных средствах, зарегистрированных за должником, о правах на транспортные средства, копии документов, удостоверяющие такие права.

- Сведения о наличии арестов, залогов, иных ограничений или обременении зарегистрированных за должником транспортных средств, копии документов по таким ограничениям (обременениям).

- Сведения о транспортных средствах, числившихся за должником и снятых с учета в течении трех предшествовавших лет с приложением документов, на основании которых совершались регистрационные действия.

- Сведения о сделках с транспортными средствами, копии документов по таким сделкам.

5.Запросить сведения из Управления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области по должнику гр. ФИО5;

-о тракторах, самоходных машинах, дорожно-строительной и иной технике, зарегистрированной за должником.

-о наличии арестов, залогов, иных обременении зарегистрированной за должником техники.

-о тракторах, самоходных машинах, иной технике, числившейся за должником и снятой с учета в течении трех предшествовавших лет, с приложением копий документов, на основании которых совершались регистрационные действия.

6.Запросить сведения из ФКУ Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России по РО о наличии у должника ФИО5 судоходных средств.

7.3апросить сведения о наличии денежных средств должника ФИО5 в финансовых учреждениях (запросы в ПАО Сбербанк, ПАО ВТБ, ПАО Россельхозбанк, ПАО Альфа банк, Почта Банк, ПАО Центр-Инвест, ПАО Банк Открытие, Банк Хоум Кредит, Банк Русский Стандарт, Восточный банк, ПАО Газпромбанк, Московский индустриальный банк, ОТП банк, Промсвязьбанк, Росбанк, Ростфинансбанк, Форабанк, банк Авангард, Росгосстрахбанк, ЮниКридит Банк, МТС-Банк, Ренессанс кредит, Уральский банк реконструкции и развития, Уралсиб банк, Абсолют банк, Банк БКФ.).

8.Запросить сведения Кировской налоговой инспекции г. Ростова-на-Дону о гр. ФИО5, является ли должник учредителем какой-либо организации, имеет ли долю в уставном капитале организации, данных об открытых расчетных (закрытых) счетах в кредитных организациях.

9.3апросить сведения о наличии ценных бумаг должника ФИО5, запросы в депозитарии, согласно перечня, состоящего из 254-х организаций (Приложение №1).

10.Запросить сведения из Национального Бюро кредитных историй в отношении должника ФИО5

11 .Запросить сведения из Управления Пенсионного фонда Ростовской области о состоянии счета должника ФИО5.

12.3апросить сведения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об имуществе должника и о сделках должника за трехлетний период.

13. Запросить сведения из Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области в отношении должника ФИО5:

-о наличии (отсутствии) возбужденных уголовных и административных дел.

-о наличии непогашенной судимости.

14.Запросить из Управления Федеральной службы судебных приставов Ростовской области сведения о переданных для исполнения в Службу судебных приставов исполнительных листов в отношении должника с указанием номера, даты исполнительного листа, наименовании лица, перед которым должник имеет задолженность, размера задолженности, подтвержденной судом, представить заверенные копии исполнительных листов.

Представить список возбужденных исполнительных производств в отношении должника с указанием номера, даты. Представить заверенные копии постановлений о возбуждении исполнительного производства.

Представить список арестованного имущества, прав должника с приложением - копий документов. Представить заверенные копии постановлений о наложении ареста.

Представить список оконченных исполнительных производств, которые были окончены в течении шести месяцев до даты введения наблюдения.

Представить заверенные копии постановлений об окончании исполнительного производства.

15.Запросить сведения из Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Ростовской области в отношении должника ФИО5

- о фактическом месте жительства должника.

- о наличии (отсутствии) возбужденных уголовных и административных дел в отношении или с участием должника

- о родственниках, супругах и совместно проживающих с Должником лицах (Ф.И.О., дата и место рождения, место регистрации, фактическое место жительства).

Вопрос №2

Запросить у ФИО6 (ИНН <***>), являвшейся наряду ФИО5 учредителем ООО "Фаворит" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

9) информацию о деятельности организации (бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, информация о движении денежных средств по счетам, информация об имуществе) за три года, предшествующих, исключению юридического лица из ЕГРЮЛ. Вопрос №3

Запросить из ГИМС МЧС РФ по всей территории Российской Федерации сведения об имуществе должника ФИО5, имуществе его родителей, бывшей жены, братьев, сестер должника, сведения о сделках должника, его родителей, бывшей жены, братьев, сестер за трехлетний период, предшествующий дате признания должника банкротом. В первоочередном порядке прошу запросить указанную информацию из ГИМС МСЧ РФ по Краснодарскому краю.

Вопрос №4

Запросить в ЗАГС информацию о детях должника (Ф.И.О., год рождения, место регистрации и пр.);

Запросить в Росреестре, ГИБДД, Ростехнадзоре, ГИМС МЧС информацию об имуществе, зарегистрированном за детьми должника, в том числе, полученном в дар и по безвозмездным сделкам, информацию об отчужденном имуществе детей должника за последние 5 лет.

Вопрос №5

Финансовому управляющему осуществить совместно с кредитором ФИО1 (его представителем) совместный выход по адресу регистрации должника с целью установления финансового состояния должника и выявления иного имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Совместный выход по адресу регистрации должника осуществить в течении 10 рабочих дней с момента принятия соответствующего решения на общем собрании кредиторов должника.

Финансовому управляющему в течении трех рабочих дней с момента принятия соответствующего решения на общем собрании кредиторов должника, согласовать с должником дату и время совместного выхода».

Как следует из пояснений арбитражного управляющего, а также копий представленных документов, по всем вопросам повестки дня двух собраний приняты решения. Вместе с тем, как следует из информации, размещенной в картотеке арбитражных дел, вышеуказанные решения собраний кредиторов оспариваются в судебном порядке.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2021 по делу № А53-46805/19 принято к рассмотрению заявление ФИО5 о признании недействительным решения собрания кредиторов от 16.08.2021 № 6 к рассмотрению (судебное заседание назначено на 18.11.2021 в 15.30).

07.12.2021 года Арбитражным судом Ростовской области по делу А53-46805/2019 было вынесено определение о признании решения собрания кредиторов от 16.08.2021 года №6 недействительным по причине возложения с превышением полномочий на арбитражного управляющего обязанности по истребованию сведений из органов записи актов гражданского состояния о государственной регистрации акта гражданского состояния, а также сведений в отношении детей должника.

Иных оснований для признания указанного решения недействительным судом не установлено.

На основании ст. 15 п. 4 Закона о банкротстве, в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

По доводу о том, что арбитражным управляющим ФИО3 не приложены к отчету, направленному в адрес кредитора, копии материалов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете.

Абзацем двенадцатым пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрено, что финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов. Указанное правило направлено на обеспечение прав кредиторов на своевременное получение информации о деятельности финансового управляющего и ходе процедуры банкротства и осуществление контроля за его деятельностью.

Вместе с тем, указанная норма Закона о банкротстве не содержит указания на необходимость прилагать к отчету, направляемому в адрес кредиторов, документы, подтверждающие указанные в отчете сведения.

Как следует из пояснений арбитражного управляющего ФИО3, поскольку отчет финансового управляющего направляется в суд, то сторона, руководствуясь АПК РФ (ст. 41), нормами Закона о банкротстве, не лишена возможности ознакомиться со всеми материалами. Также, согласно пояснениям арбитражного управляющего, кредитор не лишен возможности обратиться к финансовому управляющему с запросом о предоставлении конкретных документов. Вместе с тем, такого запроса не поступало.

Управляющий руководствовался тем, что направление приложения к отчету отдельному кредитору на бумажном носителе влечет необоснованные дополнительные финансовые затраты (на бумагу, ксерокопирование и расходные материалы, почтовые расходы), которые, руководствуясь п. 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий, действуя добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов, должен минимизировать.

Таким образом, Управление пришло к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в указанном случае.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По результатам проведенного расследования Управлением установлено, что в действиях конкурсного управляющего ФИО5 - ФИО3 отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для привлечения арбитражного управляющего ФИО7 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при установлении отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 24.5, частью 6 статьи 28.7, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО3 06.10.2021 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Выяснив и оценив все фактически обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, суд не нашел оснований для переоценки выводов Управления.

В обоснование заявленных требований заявитель также ссылается на то, что вместо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении Управлением в его адрес направлен ответ от 06.10.2021 № 13-1181, который не подлежит обжалованию в рамках производства по делу об административном правонарушении, чем нарушаются права и законные интересы заявителя.

В силу положений статьи 25.15 КоАП РФ обязанность по извещению устанволена в отношении лиц, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

По смыслу статей 25.2, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ физическое или юридическое лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с момента отражения данного обстоятельства в протоколе об административном правонарушении, либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. С этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают процессуальные права и обязанности, определенные названным Кодексом. Вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 не признан потерпевшим в рамках возбужденного Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО3 дела об административном правонарушении. Доказательств нарушения его прав и законных интересов Управлением нее установлено, самостоятельно с заявлением о признании потерпевшим в рамках административного дела заявитель в Управление не обращался. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Обращение лица в административный орган с заявлением, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с требованиями статьи 28.1 Кодекса является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, но само по себе не является основанием для признания лица, обратившегося с таким заявлением, потерпевшим.

Поскольку заявитель не был признан потерпевшим в рамках административного дела, следовательно, соответствующих прав участника дела об административном правонарушении у него не возникло.

Таким образом, ненаправление в адрес заявителя постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 25.15, 29,11 КоАП РФ и прав заявителя не нарушает.

Однако указанное не лишает заявителя права на защиту своих интересов путем обжалования действий заинтересованного лица, в том числе путем подачи настоящего заявления.Кроме того, заявитель вправе обжаловать действия управляющего, с которыми он не согласен, в рамках дела о банкротстве.

Как подателю жалобы, Управлением обоснованно направлен ответ адрес заявителя в порядке, предусмотренном ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответ Управления от 06.10.2021 № 13-1181 полностью воспроизводит текст постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав представленные в дело доказательства, и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о не доказанности факта нарушения ответом Росреестра по РО от 06.10.2021 № 13-1181 прав и законные интересов ФИО1

При таких обстоятельствах, требования заявителя к Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконным ответа Росреестра по РО от 06.10.2021 № 13-1181, о признании незаконным бездействия начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Росреестра по РО. ФИО4, выразившегося в не рассмотрении по существу доводов, изложенных в жалобах истца на бездействие финансового управляющего ФИО3, в не направлении в адрес заявителя постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в не направлении в адрес заявителя постановления о возбуждении дела об административном правонарушении - удовлетворению не подлежат.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, судебные расходы, по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.