Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А40-277473/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-277473/2018-147-2874
г. Москва
05 декабря 2018 г.
Председательствующего судьи: Дейна Н.В.

протокол вел секретарь с/з: ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве (адрес 125212, г. Пенза, ул. Адмирала Макарова, д. 23, к. 1)

к ООО ЧОП «РУСЬ-М4» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.02.2014, адрес 125252, <...>, пом. IV комн. 1А)

о привлечении к административный ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу 77 ЛРР 012 № 003669 от 13.11.2018 г.

при участии:

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика – неявка (уведомлен)

суд

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОП «РУСЬ-М4» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя и заинтересованного лица, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Северному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве1, утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30 декабря 2016 года № 46 ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве входит в структуру Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве являющегося юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на территории САО г. Москвы.

Согласно пункту 2 указанного Положения, а также в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 114, осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Статьей 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03 июля 2016 года № 226 "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено что:

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Статьей 14 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" установлено что:

б) до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Согласно статьи 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования статьи 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Так же на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Как следует из материалов дела, 13 ноября 2018 года в ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве из ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Москве поступила информация о проверке объекта охраны ООО ЧОП «РУСЬ-М4» (ТЦ "Метро-1077м, расположенном по адресу: М.О., <...>).

В результате проверки установлено, что лицензируемая деятельность ООО ЧОП «РУСЬ-М4» осуществлялась с нарушением требований, предусмотренных имеющейся у организации лицензии, а именно:

- в нарушение статей 11.1, 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1, сотрудники лицензиата ООО ЧОП «РУСБ-М4», осуществляли охранные функции на объекте ТЦ "Метро-1077м, расположенном по адресу: М.О., <...> (охранные услуги оказываются на основании договора об оказании охранных услуг от 23 августа 2018 г. № CN_1077_SC_18_132730_034836) без удостоверений частных охранников и без личных карточек охранников, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (данное нарушение подтверждается: протоколами об административных правонарушениях (приложение л.д. 28-34), письмом (приложение л.д. 26)).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных пунктом частью 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», являются:

а)наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующийорган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии),или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставногокапитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15 [1]Закона Российской Федерации "О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации";

б)соответствие соискателя лицензии и его учредителей (участников)соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15 [1] ЗаконаРоссийской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности вРоссийской Федерации";

в)соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата)требованиям части седьмой статьи 15 [1] Закона Российской Федерации "Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г)соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей11, частью третьей статьи 11 [4], частями первой, второй, третьей,седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д)соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальныхсредств, установленных законодательством Российской Федерации.

Т.е. предпринимательская деятельность юридического лица (ООО ЧОП «РУСЬ-М4») осуществлялась с нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявления совершенного события административной правонарушения старшим инспектором ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО2 в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, 13 ноябре 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР012 № 003669 в отношении ООО ЧОП «РУСЬ-М4», которое является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 125252, <...>, пом. IV ком. 1А имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность № 10263, выданную 30 марта 2015 года ГУ Росгвардии по г. Москве сроком действия до 30 марта 2020 года, ИНН <***>. В протоколе указаны обстоятельства совершения административной правонарушения: «лицензируемая деятельность юридического лице осуществлялась с нарушением лицензионных требований, выразившихся в нарушении статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11 марта 1992 г., пунктов 2.1 «г», 7, Положения о лицензировании частной охранной деятельности утверждённого постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 г.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО ЧОП «РУСЬ-М4» составлен в присутствие уполномоченного представителя ФИО3 Копия протокола вручена ФИО3 лично.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина ООО ЧОП «РУСЬ-М4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ

Привлечь ООО ЧОП «РУСЬ-М4» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.02.2014, адрес 125252, <...>, пом. IV комн. 1А) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

УФК по г. Москве (ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве)

ИНН <***> КПП 773401001 л/с <***>

Р/с № <***> в ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000 КБК 18011690020026000140

ОКТМО 45370000

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна