Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А70-16599/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16599/2018
г. Тюмень
15 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 15.11.2018.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Щанкиной А.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уватскому району (626170, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании ответчика изъять из оперативного управления истца объекты недвижимого имущества и земельный участок, и принять указанные объекты в казну Российской Федерации.

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 06.11.2018 № 2, ФИО3 по доверенности от 02.11.2018 № 1,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 12.07.2018 № 196/01-Д.

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уватскому району (далее также – истец, Отдел МВД РФ по Уватскому району) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – ответчик, МТУ Росимущества) об обязании МТУ Росимущества изъять из оперативного управления ОМВД России по Уватскому району и принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества федеральной формы собственности:

- нежилое здание, наименование: административное здание ОВД, количество этажей: 3 этажа, в том числе 0 подземных, общей площадью 358 кв.м., расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 31.07.2007, запись регистрации 72-72-08/008/2007-206, кадастровый номер объекта: 72:18:0601003:526; свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 24.03.2009, запись регистрации 72-72-08/004/2009-025.

- нежилое здание, наименование: Гараж, количество этажей: 1, в том числе подземных 0, общей площадью 272 кв. м., расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 20.11.2007,72-72-08/014/2007-053, кадастровый номер объекта: 72:18:0601003:897; свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 24.03.2009, запись регистрации 72-72-08/004/2009-026), и обязании МТУ Росимущества изъять из постоянного (бессрочного) пользования ОМВД России по Уватскому району и принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества федеральной формы собственности: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административного здания, общая площадь 2 100 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание по адресу объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 07.03.2008, запись регистрации 72-72-08/002/2008-238; свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 24.04.2009, запись регистрации 72-72-08/004/2009-486).

Исковые требования со ссылками на ст.ст.209, 235, 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), мотивированы тем, что собственником имущества – Российской Федерацией, истцу на праве оперативного управления передано здание, гараж, а также в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок, на котором расположены названные объекты недвижимости. В связи с предоставлением истцу нового имущественного комплекса, указанные объекты освобождены и истцом не используются. Вместе с тем, право оперативного управления истца ответчиком не прекращено, что влечет для истца бремя содержания названных здания, гаража и земельного участка.

Определением от 15.10.2018 вышеназванное заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика возражает по доводам отзыва.

Для представления сторонами дополнительных доказательств, а именно: акта совместного осмотра здания, гаража и земельного участка, в предварительном судебном заседании 12.11.2018 в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. того же дня.

После перерыва предварительное судебное заседание продолжено.

Представитель истца в предварительном судебном заседании в связи с допущенной опечаткой в указании этажности здания, ходатайствует об уточнении иска в данной части, и просит считать количество этажей в административном здании ОВД как 2 этажа, в том числе 1 подземных, в остальной части иска, просит рассматривать требования согласно просительной части иска. Также ходатайствует о приобщении в материалы дела справки о несении расходов за период с 01.01.2010 по 01.11.2018 в части уплаты земельного налога за предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование истцу земельный участок.

Уточнения исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ приняты судом.

Представитель ответчика возражает по иску по доводам отзыва. В своей деятельности МТУ Росимущества руководствуется действующим законодательством РФ, Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 , Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) от 19.12.2016 № 466. Пояснил, что в соответствии с названными регламентирующими деятельность ответчика положениями, МТУ Росимущества производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями на основании поручения Росимущества. Факт принятия такого решения об изъятии имущества из оперативного управления выражается в виде включения Росимуществом объектов в прогнозный план (программу) приватизации. Как пояснил ответчик, до настоящего времени соответствующее решение о включении спорных объектов в прогнозный план (программу) приватизации не принято ввиду того, что в отношении предоставленного истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с расположенными на нем зданием и гаражом, в соответствии с земельным законодательством не установлены границы участка. Таким образом, принятие соответствующего решения будет возможно после проведения мероприятий по определению границ земельного участка с кадастровым номером 72:18:06:01003:0001, площадью 2 100 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Исходя из того, что истец и ответчик извещены надлежащим образом о дате и времени заседания, при этом определением от 15.10.2018 сторонам разъяснена возможность рассмотрения дела по существу сразу после завершения предварительного заседания, учитывая отсутствие возражений, суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершает предварительное и переходит в основное заседание.

Исследовав обстоятельства дела, письменные доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:18:0601003:0001, площадью 2 100 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения административного здания, адрес объекта: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной права серии 72 НЛ № 261103 от 24.04.2009, запись регистрации 72-72-08/004/2009-486 (л.д.86).

Земельный участок передан истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования № ТЮ-2-18-00027 от 17.02.1995, 72-72-08/002/2008-238 (л.д.87).

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости, находящиеся в собственности Российской Федерации:

- нежилое здание – состоящее из основного отдельно стоящего двухэтажного строения (здание ОВД по Уватскому муниципальному району), назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей -1) общая площадь 358 кв. м., инв.№ 1204, лит.А, адрес объекта: <...>, кадастровый (или условный) номер 72-72-08/008/2007-206 (л.д.82);

- нежилое здание – состоящее из основного отдельно стоящего одноэтажного строения (здание гаража), назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей -0) общая площадь 279 кв. м., инв.№ 1204, лит.Г3, адрес объекта: <...>, кадастровый (или условный) номер 72-72-08/014/2007-053 (л.д.84).

Указанные объекты предоставлены Отделу МВД РФ по Уватскому району на праве оперативного управления на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области от 19.06.2007 № 211/02.

Как указал в исковом заявлении истец, с учетом передислокации ОМВД России по Уватскому району в новый комплекс зданий, вышеуказанные объекты (здание и гараж, а также земельный участок, на котором объекты расположены) высвобождены и не эксплуатируются по причине отсутствия потребности в их использовании, в связи с чем, истцом было принято решение об отказе от вещных прав на указанные объекты и передаче их в казну Российской Федерации, и такое решение было согласовано с МВД России (письмо УМВД Росси по Тюменской области от 31.08.2016 исх.№ 4/2/4-936, ответ МВД России от 24.11.2016 исх.№№ 1/12243, 1/12244, л.д.13-16).

В связи с принятым решением об отказе от права оперативного управления на спорные объекты недвижимости и земельный участок, истцом были предприняты следующие действия.

В письме от 30.11.2016 исх.№ 50/1-13775 истец обратился к ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...> (л.д.17).

В ответе на указанное обращение истца, ответчик указал на необходимость представления пакета документов, необходимых для принятия соответствующего решения (письмо от 10.02.2017 исх.№ 704/03, л.д.18).

Необходимый пакет документов для принятия решения о прекращении права оперативного управления был представлен ответчику (письмо от 13.02.2017 исх.№ 50/1-1480, л.д.19), и получен последним 16.02.2017 за вх.№ 1474/3.

Соответствующее информирование Росимущества о намерении изъять спорное имущество из оперативного управления истца в уведомительном порядке было сделано ответчиком (письмо от 02.05.2017 исх.№ 915/03, л.д.20).

Получив обозначенную информацию, Росимуществом ответчику дано поручение от 30.05.2015 исх.№ ИБ-07/21060 о дальнейшем использовании имущества (л.д.21-23), в том числе в месячный срок проработать вопрос о возможности включения указанного недвижимого имущества в прогнозный план (программу) приватизации имущества, и после принятия соответствующего решения о включении имущества в указанный план, изъять спорные объекты недвижимости в государственную казну РФ с одновременным заключением с истцом договора ответственного хранения до момента перехода прав к покупателю в порядке приватизации.

Как следует из представленной в материалы дела переписки, в адрес ответчика неоднократно направлялись просьбы сообщить сроки издания распоряжения о прекращении права оперативного управления, учитывая несение истцом затрат на содержание спорных объектов недвижимости и земельного участка (письма от 25.07.2017 исх.№ 4/2/4-1721, от 20.11.2017 исх.№ 50/1-13724, от 19.02.2018 исх.№ 4/2/4-332, от 26.06.2018 исх.№ 4/2/4-1332, от 06.07.2018 исх. № 4/2/4-1418, л.д.24-25,28,31-33).

13.07.2018 в письме исх.№ 7388/03 ответчик сообщил, что принятие решения о прекращении права оперативного управления истца на спорные объекты отложено ввиду участия ответчика в судебных процедурах по спору с аналогичным предметом (дело № А70-14695/2017), а также ввиду установленного несоответствия при исследовании документов и осмотре объекта сведений ЕГРН фактическим характеристикам объекта (установлена постановка на земельном участке на кадастровый учет иных помещений с кадастровыми №№ 72:12:000000:31411, 72:12:000000:31412), и в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 72:18:0601003:0001 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.34-36).

Ссылаясь на принятие истцом решения об отказе от права оперативного управления, поскольку объекты недвижимости (здание и гараж) являются излишними и не используются истцом по назначению, а также указывая на необоснованное несение бремени содержания земельного участка в виде уплаты земельного налога, а также бездействие ответчика в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации, Отдел МВД РФ по Уватскому району обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу абз.5 п.1 ст.216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам п.3 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцом реализован отказ от имущества, оформленного за истцом не праве оперативного управления (письмо от 30.11.2016 исх.№ 50/1-13775), и такой отказ был в установленном порядке согласован с МВД России.

Возражая ответчик указал, что МТУ Росимущества действует на основании и строго в соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении, соответственно изъятие имущества из права оперативного управления истца может быть осуществлено только на основании поручения Росимущества. Учитывая, что такое поручение ответчиком было поручено, причем данным поручением обозначен перечень документов и действий, которые ответчик обязан совершить при принятии соответствующего решения, МТУ Росимущества произвело соответствующие действия по получению необходимых сведений и документов от истца.

Кроме того, полагая, что принятие соответствующего решения является правом ответчика, а не обязанностью последнего, МТУ Росимущества считает, что отложение вопроса о рассмотрении вопроса об изъятии имущества из оперативного управления истца было правомерно и обусловлено объективными обстоятельствами.

В силу п.5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.п.4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Представленным в материалы дела совместным актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 72:18:0601003:0001, подтверждается, что в границах названного земельного участка расположены нежилое здание с кадастровым номером 72:18:0601003:526, и здание гаража с кадастровым номером 72:18:0601003:897. Иные объекты недвижимого имущества на земельном участке отсутствуют (л.д.89-91).

Следовательно, суд считает, что основания для отложения вопроса о принятии объектов недвижимости в казну по причине нахождения на спорном земельном участке иных объектов недвижимости опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Основания для непринятия ответчиком решения об изъятии имущества в казну РФ по причине отсутствия установленных границ земельного участка также не могут быть приняты судом в качестве обоснованных, поскольку обязанность устанавливать такие границы земельного участка в отношении лица, в оперативном управлении которого находится имущество, законом не установлена.

Иного сторонами не доказано (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

Отсутствие сформированных границ земельного участка является техническим вопросом, решение которого не может быть возложено на истца.

Кроме того, с учетом исследованных выше норм действующего законодательства, суд считает, что довод ответчика о том, что изъятие имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является правом, а не обязанностью собственника, основан на неверном толковании правовых норм, подлежащих применению.

Бездействие ТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности бюджетного учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с МВД России, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.10.2018 по делу № А70-14695/2017 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017.

Доводы ответчика со ссылкой на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2018 № 307-КГ18-2302 по делу № А56-25752/2017 как противоречащего Постановлению Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А70-14695/2017 суд во внимание не принимает, поскольку дело №А56-25752/2017 рассматривалось в отношении федерального казенного учреждения, имеющего специфические цели деятельности и специальную систему бюджетного финансирования, отличные от истца, относящегося к иной системе бюджетных учреждений с иной системой бюджетного финансирования (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Таким образом, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что поскольку Министерство внутренних дел Российской Федерации согласовало прекращение прав ОМВД России по Уватскому району на спорные объекты недвижимости, ОМВД России по Уватскому району обращалось в МТУ Росимущества с заявлением об отказе от права оперативного управления в связи с неиспользованием данного имущества, имеются правовые основания для передачи имущества в казну Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, уточненные в порядке ст.49 АПК РФ исковые требования истца являются законными и обоснованными.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание с ответчика государственной пошлины в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийской автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе изъять из оперативного управления ОМВД России по Уватскому району и принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества федеральной формы собственности:

- нежилое здание, наименование: административное здание ОВД, количество этажей: 2 этажа, в том числе 1 подземных, общей площадью 358 кв.м., расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 31.07.2007, запись регистрации 72-72-08/008/2007-206, кадастровый номер объекта: 72:18:0601003:526; свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 24.03.2009, запись регистрации 72-72-08/004/2009-025;

- нежилое здание, наименование: Гараж, количество этажей: 1, в том числе подземных 0, общей площадью 272 кв. м., расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 20.11.2007,72-72-08/014/2007-053, кадастровый номер объекта: 72:18:0601003:897; свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 24.03.2009, запись регистрации 72-72-08/004/2009-026).

Обязать МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийской автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе изъять из постоянного (бессрочного) пользования ОМВД России по Уватскому району и принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества федеральной формы собственности:

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административного здания, общая площадь 2 100 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание по адресу объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 07.03.2008, запись регистрации 72-72-08/002/2008-238; свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 24.04.2009, запись регистрации 72-72-08/004/2009-486).

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Щанкина А.В.