Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А57-20272/2023

114/2023-237453(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20272/2023
город Саратов
05 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 г. Решение изготовлено в полном объеме 05 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области

Заинтересованное лицо: ООО «ТАНМЕД»

о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ при участии: от общества – ФИО2 по доверенности от 31.08.2023г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество пояснило, что все нарушения устраняются, просило максимально смягчить ответственность.

Как видно из материалов дела, административное правонарушение выявлено в ходе внеплановой выездной проверки по федеральному государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности, проведенной в период с 17.07.2023 по 28.07.2023 должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области на основании решения Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области от 12.07.2023 № П64-120/23 и требования прокуратуры Саратовской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 06.07.2023 № 07/2-12-2023/5436-23-20630001 в отношении ООО "ТАНМЕД" ИНН <***>, ОГРН <***> (юридический адрес: 410040, <...> Октября, дом 110-А) на объекте, расположенном по адресу: 410040, <...> Октября, дом 110-А.

Административным органом составлен административный протокол от 28.07.2023г. в присутствии главного врача по доверенности от 26.07.2023г., который направлен в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган направил в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке гл.25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством.

Так, в ходе проверки установлены нарушения, а именно: установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, Классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденного приказом Минздрава РФ от 19.08.2021 № 866н, врачом-фтизиатром ООО «ТАНМЕД» ФИО3 выполнялись (оказывались) работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, по фтизиатрии в рамках первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, не указанные в лицензии на право осуществления медицинской деятельности № Л041-01020-64/00319689, предоставленной министерством здравоохранения Саратовской области от 22.03.2018.

В ООО "ТАНМЕД" по адресу осуществления деятельности: 410040, <...> Октября, д. 110а при медицинском освидетельствовании на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации граждане осматриваются врачом-

фтизиатром Палибиной В.В. в соответствии с требованием пункта 7 Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утвержденного приказом Минздрава РФ от 19 ноября 2021 г. N 1079н.

В рамках проведения проверки установлено, что состав комиссии по проведению медицинского освидетельствования на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации определен приказом ООО "ТАНМЕД" от 10.01.2023 № 28/к «О создании комиссии медицинского освидетельствования иностранных граждан».

В соответствии с данным приказом членом комиссии является в том числе врач-фтизиатр ФИО3 Врач-фтизиатр ФИО3 принята на работу в ООО «ТАНМЕД» приказом о приеме на работу от 27.01.2023 № 11-л. Вместе с тем, лицензией ООО «ТАНМЕД» на осуществление медицинской деятельности от 22.03.2018 № Л041-01020- 64/00319689, предоставленной министерством здравоохранения Саратовской области, не предусмотрено осуществление медицинской деятельности по фтизиатрии при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Осмотры ФИО3 имеются в т.ч. медицинских картах пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях в 2023 году ( № 36941, № 12814, № 36947, № 36983, № 36660, № 37006).

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию, перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, утвержден перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность. Кроме того, указанным Положением установлено, что Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждается классификатор работ (услуг). Классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержден приказом Минздрава РФ от 19.08.2021 № 866н.

Согласно указанному Классификатору осуществление первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по специальности «фтизиатрия» является одним из видов работ (услуг).

Согласно постановлению Правительства РФ от 06.10.2011 N 826 "Об утверждении типовой формы лицензии" в лицензии указывается лицензируемый вид деятельности, а также виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности.

Выявленные при проведении проверки нарушения, не позволяют оказывать качественную медицинскую помощь и могут повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью граждан, которым осуществляется медицинская помощь по специальности «фтизиатрия» в ООО «ТАНМЕД».

По указанному основанию суд не применяет санкцию в виде предупреждения.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.14.1. КоАП РФ.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера охраняемых государством общественных отношений и степень опасности содеянного деяния, суд приходит к выводу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ТАНМЕД" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 410040, <...> Октября, дом 110-А) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа, при этом учитывает следующее.

Общество внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, вину признает, поясняет, что нарушения устраняет.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ - в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Т.о., суд назначает штраф в размере 20 000 руб.

Заявителем представлены доказательства совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и заявитель правомерно и в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении.

Согласно ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отнесены к компетенции арбитражного суда.

Руководствуясь статями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ТАНМЕД" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 410040, Саратовская область, город Саратов,

проспект им. 50 лет Октября, дом 110-А) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Реквизиты счета Управления Федерального казначейства по Саратовской области для перечисления административных штрафов:

Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области), ИНН <***>, КПП 645501001, Расчетный счет № <***> Банк: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121 Корр счет № 40102810845370000052, ОКТМО 63701000 КБК – 060 1 16 01141 01 0001 140, УИН=0.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.04.2023 10:26:00

Кому выдана Огнищева Юлия Павловна