Решение от 22 января 2017 г. по делу № А32-17751/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-17751/2016

23.01.2017

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.01.2017

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

КФХ «Агафоново», ст. Дмитриевская, Кавказский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: администрация муниципального образования Кавказский район, г. Кропоткин (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании отказа незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 26.05.2016 г., ФИО3 на основании доверенности от 12.02.2016 г.

от департамента ФИО4 по доверенности

КФХ «Агафоново» обратилось в суд с заявлением и просит:

признать незаконными действия департамента имущественных отношений Краснодарского края в части отказа в предоставлении в собственность КФХ «Агафоново» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №23-1), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №23-2), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №213) принадлежащих заявителю на праве аренды.

обязать департамент имущественных и земельных отношений Краснодарского края предоставить КФХ «Агафоново» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №23-1), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №23-2), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №213).

Требования мотивированы тем, что хозяйство использует спорные участки на праве аренды более трех лет и в силу закона имеет право на приобретение их в собственность за плату.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что основания для передачи заявителю участков в собственность отсутствуют. Заключенное сторонами дополнительное соглашение к договору аренды имеет признаки недействительной (ничтожной) сделки и не может быть положено в основание приватизации участков публичной собственности.

Истцом заявлены ходатайства:

об истребовании у департамента Закона Краснодарского края №1101-КЗ от 10.10.2006 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края;

о привлечении третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию муниципального образования Кавказский район;

об отложении рассмотрения дела для обеспечения явки в судебное заседание представителя администрации района с целью получения от него пояснений по существу заявленных требований.

Ходатайства судом рассмотрены и оставлены без удовлетворения в силу следующего:

закон Краснодарского края №1101-КЗ от 10.10.2006 опубликован в издании "Кубанские новости", N 156, 12.10.2006. Изменения к закону также доводились до неограниченного круга лиц в установленном порядке и имеются в свободном доступе;

администрация Кавказского района привлечена судом к участию в деле третьим лицом определением от 20.09.2016. Повторное ее привлечение к участию в деле в указанном статусе процессуальным законом не предусмотрено;

суд имеет возможность рассмотреть дело по существу по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя администрации в судебном заседании. Его пояснения не могут повлиять на результат рассмотрения дела.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

21.02.2003 администрацией Кавказского района и КФХ «Агафоново» подписан договор №0900000273 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:0021 площадью 7100 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения сроком действия до 21.02.2006.

По истечении срока действия договора - 27.10.2006 администрацией, крестьянским хозяйством и департаментом имущественных отношений Краснодарского края к нему подписано дополнительное соглашение, в котором указано, что департамент вступает в договор арендодателем, в аренду хозяйству передаются земельные участки сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номерами: 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135.

Сторонами сделки срок действия договора продлен до 27.10.2016.

В представленных в дело копиях выписок из ЕГРП указано, что дополнительное соглашение зарегистрировано 30.03.2007 сроком действия аренды с 27.10.2006 по 27.10.2016.

Выписки также содержат информацию о регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 за Краснодарским краем 12.10.2004 и 13.10.2004.

13.04.2016 крестьянское хозяйство обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 в собственность за плату со ссылкой на пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации как лицо, которое более трех лет использует их в своей хозяйственной деятельности на праве аренды.

Письмом от 12.05.2016 №52-9838/16.32-20 департамент в предоставлении государственной услуги отказал, сообщил, что дополнительное соглашение от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 № 0900000273 в части увеличения срока аренды не породило правовых последствий в силу его ничтожности.

Считая отказ незаконным и нарушающим его права, крестьянское хозяйство обратилось в суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Вместе с тем правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные частью 4 статьи 10 этой же статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 10 закона переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу без проведения торгов в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

То есть для приобретения земельного участка в собственность необходимым является его использование на условиях аренды сроком более трех лет при условии подачи заявления до истечения срока действия договора аренды.

Из информации ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 02.08.2016 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 являются самостоятельными земельным участками, сформированными в кадастровом квартале 23:09:0501002 с отсутствие предыдущих и последующих земельных участков (л.д. 95).

В письме указанного органа от 09.11.2016, адресованном заявителю по делу содержится следующая информация.

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 23:09:0501002:21 площадью 1024700 кв. м были внесены в программный комплекс «Единый государственный реестр земель» до вступления в силу Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» 07.04.2003. При этом в ПК ЕГРЗ отсутствовали сведения о местоположении границ и уточненной площади земельного участка с кадастровом номером 23:09:0501002:21. Указанный земельный участок по сведениям ПК ЕГРЗ был снят с государственного кадастрового учета 23.05.2006 на основании «выписки из УЮ РП по Краснодарскому краю от 23.12.2005 № 820/01.4». Земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 были поставлены на государственный кадастровый учет в ПК ЕГРЗ 05.08.2004 и 10.08.2004 на основании заявок от 04.08.2004, представленных документов (описание земельных участков, подготовленное южным филиалом ФГУШСосзешадастрсъемка» - ВИСХАГИ, распоряжения главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 № 375-р «Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края»). Исходя из документов, содержащихся в кадастровых делах земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135, 23:09:0501002:21, а также в государственном фонде данных, полученных в результате приведения землеустройства, установить, что эти земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:21 и, соответственно, указать земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:21 в сведениях ГКН о земельных участках с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 в качестве предыдущего не представляется возможным.

То есть испрашиваемые в собственность хозяйством земельные участки не являются производными от земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:21.

При таких обстоятельствах, суд при принятии решения не может исходить из того, что заявитель использует эти участки на основании договора аренды с 2003 года.

То есть основанием для обращения за приобретением участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 в собственность является дополнительное соглашение от 27.10.2006 как самостоятельная сделка по передаче хозяйству участков в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции на момент заключения соглашения об аренде) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222 и от 18.05.2015 N 310-ЭС14-7728 изложены правовые позиции по применению норм статьи 12 Закона N 74-ФЗ и статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) (в редакции, действовавшей в период совершения ответчиками оспариваемых сделок).

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения об аренде) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Закон N 74-ФЗ, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения лицам, заинтересованным в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, не определял процедуру предоставления земельного участка в случае подачи двух и более заявок таких лиц.

Принимая во внимание, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Применение этой нормы в рассматриваемом случае вытекает также из статьи 2 Закона N 101-ФЗ, согласно которой участниками отношений, регулируемых Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, не исключая тем самым, его действие на крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Таким образом, передача заинтересованному лицу в аренду находящегося в публичной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется только после предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в средствах массовой информации. Решение о передаче земельного участка в аренду принимается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили заявления от иных заинтересованных лиц.

На вопрос суда представитель департамента сообщила, что до заключения соглашения от 27.10.2006 информация о предоставлении крестьянскому хозяйству земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 в установленном нормативно печатном органе не размещалась, то есть до сведения неограниченного круга заинтересованных лиц не доводилась.

Указанное подтверждается также пояснениями представителей заявителя о том, что дополнительное соглашение подписывалось к заключенному 21.02.2003 договору, его подписание было продиктовано, в том числе необходимостью продления срока действия договора аренды.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Поскольку соглашение от 27.10.2006 заключено в обход императивно установленных законом процедур публичных процедур, в нарушение публичных интересов, оно в силу статьи 168 Гражданского кодекса является недействительной (ничтожной) сделкой и в соответствии с положениями статьи 167 ГК РФ не влечет юридических последствий.

Из прямого указания части 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса следует, что правом на приватизацию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения имеет лицо, пользовавшееся этим участком на основании заключенной, соответствующей закону сделке аренды.

Фактическое владение такими участками сроком более трех лет в отсутствие установленных сделкой аренды оснований или по порочным (ничтожным), как в настоящем случае, основанием, не предоставляет такому землепользователю право на приобретение земельных участков в собственность на льготных условиях.

Не могут быть удовлетворены заявленные крестьянским хозяйством требования и в силу наличия подписанного им 21.02.2003 с администрацией муниципального образования договора №0900000273 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:0021 по следующим основаниям.

Заявитель указанный земельный участок в собственность у департамента не просил, отказ в отношении него не получал, отсутствующий отказ в суде не оспаривает. Этот земельный участок снят с кадастрового учета в 2006 году и утратил статус оборотоспособной вещи. Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:0021 не является предыдущим для спорных участков и на них условия договора от 21.02.2003 №0900000273 не распространяются.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом оба указанных условия должны иметь место в совокупности.

Поскольку оспариваемый отказ прямо соответствует закону, заявленные главой крестьянского хозяйства требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Ходатайства истца оставить без удовлетворения.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Главе КФХ «Агафоново», ст. Дмитриевская, Кавказский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>) ФИО5 выдать справку на возврат из бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по квитанции от 25.05.2016 (10:40).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько