Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А45-39067/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-39067/2024
г. Новосибирск
17 февраля 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2025 года.

      Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Новосибирской области, г. Новосибирск

к Автономной некоммерческой организации Профессионального образования «Новоколледж» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

с участием третьего лица: Общество с ограниченной ответственностью «Новоколледж»

об аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности от 24.05.2022г. регистрационный № Л035-01199-54/00329190,

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 26.09.2024, удостоверение, копия диплома;

заинтересованного лица: не явился, извещен;

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Министерство образования Новосибирской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Автономной некоммерческой организации Профессионального образования «Новоколледж» (далее - заинтересованное лицо, АНОПО «Новоколледж», организация) об аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности от 24.05.2022г. регистрационный № Л035-01199-54/00329190 (далее - лицензия).

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Новоколледж» (далее - третье лицо).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении, указал на повторное неисполнение обществом предписания, в части соблюдения обязательных требований законодательства в сфере образования, что влечет аннулирование лицензии в судебном порядке.

Представитель заинтересованного лица  представитель от третьего лица в судебное заседание не явились, отзывов на заявление не представлено. 

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

В соответствии с приказом министерства образования Новосибирской области от 24.05.2022 года № 192-Л «О предоставлении лицензировании на осуществление образовательной деятельности Автономной некоммерческой организации Профессионального образования «Новоколледж»», изданного на основании Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  18.09.2020 №  1490 «О лицензировании образовательной деятельности»,

Положения о министерстве образования Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2015 № 299-п «Об утверждении Положения о министерстве образования Новосибирской области», заявления руководителя Автономной некоммерческой организации Профессионального образования «Новоколледж» (далее - АНО ПО «Новоколледж»), выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности 24.05.2022 г., регистрационный № ЛОЗ5-01199-54/00329190. Согласно выписке из реестра лицензий АНО ПО «Новоколледж» имеет право ведения образовательной деятельности с правом осуществления образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования по 5 специальностям, по программам дополнительного образования: дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы (направлены на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых); дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Место нахождения организации: 630005, <...>.

На основании Требования прокуратуры Новосибирской области от 12.02.2024 № 21-13-2024 о проведении контрольного (надзорного) Министерством было принято решение о проведении выездной (внеплановой) проверки от 14.02.2024 № 78.

На основании решения должностными лицами Министерства была проведена выездная (внеплановая) проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере образования по адресам:630007, <...>, <...> д 86/2; 630048, <...> д 19; 630090, <...>, <...>.

В ходе проверки были установлены факты нарушения обязательных требований:

1) пунктов 11, 26, 31 и 44 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457;

2) части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: осуществление образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования и дополнительным общеразвивающим программам в очной, очно-заочной формах обучения без специального разрешения (лицензии) по 5 адресам;

3) пункта 15 части 3 статьи 28, пункта 9 части 1 статьи 34, пунктов 4, 6, 7, 10, части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: организацией не соблюдаются академические права обучающихся на охрану жизни и здоровья и ознакомление с учебной   документацией,   другими   документами,   регламентирующими   организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;

4) пунктов 7, 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ и пунктов 2.3, 2.4 приложения 2, утвержденных приказом Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ» (далее - Приказ 882/391, Порядок 882/391);

5) пунктов 10, 13 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1441: АНО «Новоколледж» предоставил и предоставляет гражданам (заказчику) до заключения договоров и в период их действия недостоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах;

6) части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: в образовательной организации не обеспечена реализация в полном объеме образовательных программ;

7) пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пунктов 5, 17 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 24.08.2022 № 762: образовательной организацией ежегодно не обновляются основные образовательные программы среднего профессионального образования;

8) части 1 статьи 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пункта 30 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 24.08.2022 № 762;

9) частей 4, 6 статьи 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации не созданы условия обучающимся для ликвидации академической задолженности и не обеспечен контроль за своевременностью ее ликвидации;

10)       части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: в образовательной организации не сформирована система индивидуального учета результатов освоения обучающимися образовательной программы, а также хранения в архивах информации об этих результатах на бумажных и электронных носителях;

11) пункта 2, подпунктов 3.2, 3.3, 3.4, 3.7, 3.10, 3.12 пункта 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации»;

12) подпункта д) пункта 5, пунктов 6, 16 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1802 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

По результатам внеплановой выездной проверки АНО ПО «Новоколледж» Министерством составлен акт от 29.02.2024 №78, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29.02.2024 №78 (срок исполнения предписания 29.04.2024), а также по признакам административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.20, ч. 1 ст. 19.30, ч. 2 ст. 19.30, ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении должностного и юридического лиц, направлены мировому судье 2 судебного участка г. Новосибирска и в Центральный районный суд г. Новосибирска.

Протоколы об административных правонарушениях рассмотрены судами. Лица признаны виновными и им назначены административные наказания в виде штрафов (Постановления от 02.04.2024 дело №5-244/2024-10-2; от 08.04.2024 дела №5-248/2024-10-2, №5-247/2024-10-2; от 09.04.2024 дела №5-250/2024-10-2, №5-249/2024-10-2; от 10.04.2024 дело №5-246/2024-10-2; от 12.04.2024 дело №5-245/2024-10-2; от 08.04.2024 дело №5-50/2024).

К указанному сроку АНО ПО «Новоколледж» не представило в министерство документы и (или) сведения, подтверждающие исполнение предписания в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), и Министерством было инициировано контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), предметом которого являлось исполнение предписания (задание от 03.05.2024 №306). По результатам мониторинга безопасности было установлено неисполнение предписания от 29.02.2024 №78 и принято решение о выдаче предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.05.2024 ГШ № 54240905400010622344.

05.06.2024 Министерством было принято решение № 383 о проведении выездной (внеплановой) проверки в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений по согласованию с прокуратурой Новосибирской области (период с 13.06.2024 по 19.06.2024 года).

Директор АНО ПО «Новоколледж» уклонялся от проведения проверки и ее завершения, в связи с чем был составлен акт о невозможности проведения выездной (внеплановой) проверки от 19.06.2024 года (часть 10 статьи 65 Закона №248-ФЗ),составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1. КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении рассмотрен судом. Директор признан виновным и ему назначено административное наказание в виде штрафа (Постановление от 13.08.2024 № 5-652/2024-10-2).

25.06.2024 в силу части 11 статьи 65 Закон № 248-ФЗ министерством было принято решение № 441 о проведении выездной (внеплановой) проверки без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры по адресам, указанным в решении в период с 26.06.2024 по 02.07.2024, о чем организация была уведомлена надлежащим образом. Провести проверку в отсутствии уполномоченного лица не представлялось возможным. 02.07.2024 повторно составлен акт о невозможности проведения проверки и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1. КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении рассмотрен судом. Директор признан виновным и ему назначено административное наказание в виде штрафа (Постановление от 20.08.2024 №5-676/2024-10-4).

На основании решения от 26.08.2024 №614 Министерством была проведена документарная (внеплановая) проверка в период с 28.08.204 по 02.09.2024, по результатам которой установлено, что АНО ПО «Новоколледж» выданное предписание от 29.02.2024 не исполнило.

В соответствии с частью 2 статьи 93.1. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Министерством АНО ПО «Новоколледж» запрещен прием на обучение по заявленным в лицензии на осуществление образовательной деятельности образовательным программам с 03.09.2024 года сроком на один год (приказ от 03.09.2024 № 1328), выдано повторное предписание, срок исполнения которого - 03.10.2024 года. Копия приказа о запрете приема направлена в АНО ПО «Новоколледж», учредителю, размещена на сайте Министерства и в иных информационных системах. Также уполномоченным должностным лицом Министерства возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица (для составления протокола об административном правонарушении ФИО2 не явился).

В установленный предписанием срок 03.10.2024 года документы и (или) сведения, подтверждающие исполнение АНО ПО «Новоколледж» повторного предписания, в министерство не поступили.

Министерством принято решение от 10.10.2024 № 705 о проведении документарной (внеплановой) проверки в связи с истечением 03.10.2024 срока исполнения повторного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.09.2024 № 614 (период с 16.10.204 по 29.10.2024). Министерством проведена документарная (внеплановая) проверка, по результатам которой установлено что АНО ПО «Новоколледж» не исполнило повторное предписание от 02.09.2024 № 614. Должностным лицом Министерства возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного и юридического лиц (для составления протокола об административном правонарушении ФИО2 не явился).

В соответствии с частью 5 статьи 93.1. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Министерством приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации АНО ПО «Новоколледж» приказ от 30.10.2024 № 848-Л. Копия приказа направлена в АНО ПО «Новоколледж», учредителю, размещена на сайте Министерства и в иных информационных системах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии организации на право ведения образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) и частью 1 статьи 91 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -  Закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Из взаимосвязанных положений пунктов 2 и 11 части 1 статьи 3, пункта 6 части 2 статьи 89, пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 273-ФЗ вытекает, что лицензирование образовательной деятельности выступает одним из элементов управления системой образования и поэтому должно основываться на принципах обеспечения права каждого человека на образование; недопустимости ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

Положениями части 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ и части 8 статьи 93 Закона № 273-ФЗ предусмотрена возможность аннулирования лицензии образовательной организации; разрешение этого вопроса законодателем отнесено к компетенции суда, рассматривающего дело по заявлению лицензирующего органа.

Согласно части 6 статьи 93 Закона № 273-ФЗ в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении нарушения, срок исполнения которого не может превышать шесть месяцев.

В силу части 7 статьи 93 Закона № 273-ФЗ в случае неисполнения указанного предписания орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения, срок исполнения которого не может превышать три месяца, и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

Как предусмотрено частью 8 статьи 93 Закона № 273-ФЗ, в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания и в случае неисполнения в установленный срок выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание обязательность реализации конституционного права на судебную защиту и выполнения задач судопроизводства, связанных с защитой прав и законных интересов субъектов экономического оборота, суд при разрешении спора об аннулировании лицензии не вправе ограничиться только проверкой формальной законности требования лицензирующего органа - наличия нарушений в деятельности лица, которому выдана лицензия, соблюдения установленного порядка выявления этих нарушений уполномоченным органом и т.п.

Суд помимо вышеназванных обстоятельств в соответствии с частью 2 статьи 65, частью 1 статьи 168 АПК РФ устанавливает, образуют ли выявленные нарушения необходимые в соответствии с законодательством поводы (основания) для аннулирования лицензии, а также то, являются ли эти основания достаточными для применения рассматриваемой строгой меры, влекущей невозможность дальнейшего осуществления лицензируемой деятельности.

В связи с этим суд дает оценку существенности выявленных нарушений и соразмерности прекращения действия лицензии характеру нарушений (тяжести возможных или наступивших последствий), в том числе, с учетом предпринятых субъектом мер по приведению своей деятельности в соответствие с лицензионными требованиями, таким образом, обеспечивая достижение баланса между частными интересами, связанными с продолжением ведения лицензируемой деятельности, и публичным интересом, связанным с реализацией целей лицензирования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, первоначально выданное предписание и повторное предписание в установленные в них сроки организацией не исполнены.

Длительное неустранение Организацией всех допущенных нарушений, неисполнение предписаний свидетельствует о пренебрежительном отношении организации к исполнению возложенных на нее публично-правовых обязанностей по соблюдению предусмотренных законом лицензионных требований.

Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация Профессионального образования «Новоколледж» (постановление Мирового судьи от 27.12.2024 №5-1117/2024-10-2), и.о. директора Автономной некоммерческой организации Профессионального образования «Новоколледж» ФИО2 (постановление Мирового судьи от 27.12.2024 №5-1118/2024-10-2) признаны виновными в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в неисполнении предписания Министерства образования Новосибирской области.

Суд отмечает также, что аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Аннулирование выданной лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности (в данном случае - образовательной), при осуществлении которой затрагиваются права и интересы других лиц, в частности студентов, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации имеют право на качественное образование.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что аннулирование лицензии, как мера, справедлива, адекватна, пропорциональна и соразмерна допущенным Организацией нарушениям лицензионного законодательства, а также необходима для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан как получающих образование в семинарии, так и тех, к кому обращены знания, полученные обучающимися в Организации.

Аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобному роду мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы подлежат взысканию с заинтересованного лица в доход федерального бюджета. 

            Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                            РЕШИЛ:

          заявленные требования удовлетворить.

      Аннулировать лицензию на право ведения образовательной деятельности от 24.05.2022г. регистрационный № Л035-01199-54/00329190, выданную  Автономной некоммерческой организации Профессионального образования «Новоколледж».

        Взыскать с Автономной некоммерческой организации Профессионального образования «Новоколледж» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 рублей.

          Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

         Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

                 Судья                                                                                         Е.В. Полянская