Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А45-2945/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                          Дело № А45-5264/2024

Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Никитинский" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании недействительным предписания от 26.10.2023 №08-03-/1529-1, от 30.11.2024 №08-03-/1701-1, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, третьи лица: ФИО1, ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность от 31.01.2023, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 86 от 28.12.2023, паспорт, диплом,

третьих лиц: 1) ФИО5, доверенность от 14.09.2020, паспорт, 2) ФИО2, паспорт,

установил:

товарищество собственников жилья "Никитинский" (далее - заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 26.10.2023 №08-03-/1529-1, от 30.11.2024 №08-03-/1701-1, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, ТСЖ «Никитинский» не производит отдельных начислений собственникам по статье «услуги банка». Данные суммы взимаются платежной системой в процентном соотношении от размера платы за жилое помещение, в связи с чем, в смету включены быть не могут, так как невозможно установить их размер на момент утверждения сметы.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями несогласно, по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемых предписаний.

ФИО5 представила отзыв, в котором сообщает что смета доходов и расходов в ТСЖ должна быть идентична квитанции об оплате коммунальных и жилищных услуг по статьям расходов, считает предписания № 08-03-/1529-1 от 26.10.2023 и № 08-03-/1701-1 от 27.11.2023 законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки инспекцией установлено, что ТСЖ «Никитинский» допустило нарушение п. 8 ст. 156 ЖК РФ, в части начисления размера платы за услугу по обслуживанию лифтов по жилому помещению № 82 многоквартирного дома № 2/1 по ул. Никитина в г. Новосибирске.

Решение собственниками многоквартирного дома № 2/1 по ул. Никитина в г. Новосибирске по вопросу начислений размера платы за услугу по обслуживанию лифтов собственникам жилых помещений не принималось, при этом в платежном документе по кв. 82 ТСЖ «Никитинский» производит начисления за указанную услугу отдельной строкой в виде дополнительной услуги.

Протоколом № 1 собрания членов ТСЖ «Никитинский» и собственников помещений в многоквартирном доме № 2/1 по ул. Никитина в г. Новосибирске от 29.05.2023 утверждена смета доходов и расходов ТСЖ «Никитинский» на 2023 год, утвержден тариф на «содержание, обслуживание и текущий ремонт жилья» в размере 24,41 руб./кв.м. Сметой предусмотрено поступление средств за обслуживание лифтов от собственников нежилых помещений.

В связи с чем, ТСЖ «Никитинский» выдано предписание о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения по жилому помещению №82 многоквартирного дома № 2/1 по ул. Никитина в г. Новосибирске от 26.10.2023 № 08-03-/1529-1 со сроком исполнения до 20.12.2023.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки по вновь поступившему обращению другого собственника жилого помещения по выше указанному адресу, инспекцией установлено, что ТСЖ «Никитинский» допустило нарушение п. 8 ст. 156 ЖК РФ, в части начисления размера платы за услугу по обслуживанию лифтов по всем жилым помещениям многоквартирного дома № 2/1 по ул. Никитина в г. Новосибирске.

Решение собственниками многоквартирного дома №2/1 по ул. Никитина в г.Новосибирске по вопросу начислений размера платы за «услуги банка» и за услугу по обслуживанию лифтов собственникам жилых помещений не принималось, при этом в платежных документах ТСЖ «Никитинский» производит начисления за указанные услуги отдельными строками в виде дополнительной услуги.

Протоколом № 1 собрания членов ТСЖ «Никитинский» и собственников помещений в многоквартирном доме № 2/1 по ул. Никитина в г. Новосибирске от 29.05.2023 утверждена смета доходов и расходов ТСЖ «Никитинский» на 2023 год, утвержден тариф на «содержание, обслуживание и текущий ремонт жилья» в размере 24,41 руб./кв.м. Сметой предусмотрено поступление средств за обслуживание лифтов от собственников нежилых помещений.

В связи с чем, выдано предписание о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 27.11.2023 № 08-03-/1701-1 по всем жилым помещениям многоквартирного дома по адресу <...> со сроком исполнения до 26.01.2024.

Данные обстоятельства стали повод для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании ч. 3 ст. 39 ЖК РФ приняты Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 156 ЖК РФ, п. 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 156 ЖК РФ, п. 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно действующему законодательству принятие решения об оказании собственникам многоквартирного дома дополнительных услуг, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Это решение принимается с соблюдением процедуры и в форме, предусмотренными нормами жилищного законодательства; в таком решении должны быть определены перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Соответствующая правовая позиция изложена, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2018 № 5-КГ18-178, Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2021 № 18АП-6273/2021 по делу № А07-38799/2018.

Структура платы за жилое помещение, установленная частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предусматривает возможность разделения ее на самостоятельные составляющие, то есть плата за услуги по техническому содержанию, обслуживанию лифтов не может быть выделена отдельно. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифтов, являются составной частью деятельности по содержанию общего имущества в доме.

В связи с чем, инспекцией в строгом соответствии с действующим законодательством выданы обжалуемые предписания, они содержат положения закона, которые нарушены, обязательные для исполнения требования юридическому лицу провести мероприятия по устранению и прекращению выявленных нарушений, а также содержит именно законные требования, то есть на ТСЖ «Никитинский» возложена обязанность по устранению и прекращению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 167-171, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных  требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                             Е.А. Нахимович