Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А76-33226/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33226/2019
17 марта 2020 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2020 года

Резолютивная часть решения принята 10 марта 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Радуга», Челябинская область, г. Еманжелинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Уралсервис», г. Еманжелинск Челябинской области

о признании недействительными предписаний №2480 от 22.05.2019, №3726 от 19.07.2019,

в судебном заседании приняли участие:

Руководитель ООО «Радуга»: ФИО2 (личность установлена по паспорту, на основании решения от 12.01.2015).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Радуга» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - ответчик) о признании недействительными: предписания №2480 от 22.05.2019, - предписания №3726 от 19.07.2019, согласно которым Обществу «Радуга» предписано произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме платы за отопление, исходя из норматива потребления тепловой энергии , установленного на отопительный период, начислить плату за отопление исходя из норматива потребления тепловой энергии , установленного на календарный год в разимере 0,022Гкал/мес на 1 кв. м. в многоквартирных домах № 3,4,6 по адресу <...>.

Заявитель, обращаясь с требованием о признании незаконными предписаний ссылается на то, что Общество «Радуга» не является исполнителем коммунальных услуг, а выступало в спорный период времени лишь агентом по начислению и сбору платы за отопление. Поскольку заявитель не состоит с гражданами указанных помещений в правоотношениях, связанных с оказанием услуг по отоплению, считает оспариваемые предписания неисполнимыми и выданными ненадлежащему лицу.

Представителем Главного управления «Государственная инспекция Челябинской области» требования отклонены, ссылаясь на законность оспариваемых предписаний и отсутствия нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Считает, что ООО «Радуга» является исполнителем коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354.

Кроме того, считает, что согласно информации, предоставленной ООО «Радуга» для проведения проверки по распоряжению Главного управления от 29.04.2019 г. № 2480, начисление платы за отопление потребителям домов № 3, 4 и 6 по ул. Больничная в г. Еманжелинске за период с января по март 2019 г. произведено управляющей организацией. Указанные начисления отражены в платежных документах (квитанциях), в которых получателем платежа за теплоснабжение указано ООО «Радуга».

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Уралсервис», г. Еманжелинск.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также исследовав все матетериалы дела, судом установлены следующие обстоятельства:

На основании распоряжения от 29.04.2019 № 2480 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Радуга» , целью которой явилась проверка обращения жителей, проживающих по адресу <...> дом № 3,4,6. По результатам проверки составлен акт № 2480 от 22.05.2019, а также заявителю выдано предписание №2480 от 22.05.2019, согласно которому обществу предписано произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме платы за отопление, исходя из норматива потребления тепловой энергии , установленного на отопительный период, начислить плату за отопление исходя из норматива потребления тепловой энергии , установленного на календарный год в разимере 0,022Гкал/мес на 1 кв. м. в многоквартирных домах № 3,4,6 по адресу <...> со сроком устранения нарушений до 03.07.2019

На основании Распоряжения от 12.07.2019 № 19-3679 жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Радуга» , целью проведения которой явилась проверка исполнения выданного ранее предписания от 22.05.2019 № 2480 , по результатам которой составлен акт проверки от 19.07.2019 № 3726 и выдано предписание , в котором обществу предписано произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме платы за отопление, исходя из норматива потребления тепловой энергии , установленного на отопительный период, начислить плату за отопление исходя из норматива потребления тепловой энергии , установленного на календарный год в разимере 0,022Гкал/мес на 1 кв. м. в многоквартирных домах № 3,4,6 по адресу <...> со сроком устранения нарушений до 30.08.2019

Считая указанные предписания незаконными и нарушающими права общества «Радуга» заявитель обратился в суд с настоящим требованием .

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, 4 установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии с протоколами от 27.02.2017 . № 3, 4 и 5 общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: Челябинская область, г. Еманжелинск, <...>, 6, выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрано ООО «Радуга».

Обществом «Радуга» до 28.03.2019 производилось начисление платы и сбор денежных средств за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению в соответствии с Агентским договором от 01.12.2016 г. № 1А/2016, заключенному с ООО «Уралсервис».

Плата за отопление начисляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

Многоквартирные дома № 3, 4 и 6 по вышеуказанным адресам не оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии.

В соответствие с пунктом 42(1) Правил № 354 при отсутствии в многоквартирном доме общедомового и индивидуальных приборов учета тепловой энергии размер платы за отопление в жилом помещении определяется по установленному нормативу потребления тепловой энергии на отопление.

Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года (пункт 42(1) Правил № 354).

Решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 27.11.2014 г. № 317 «О порядке начисления платы населению за коммунальную услугу по теплоснабжению на территории Еманжелинского городского поселения» установлен порядок начисления платы за коммунальную услугу по теплоснабжению на территории Еманжелинского городского поселения (при отсутствии приборов учета тепловой энергии) равными долями в течение 12 месяцев (с января по декабрь) текущего года.

Годовой норматив тепловой энергии, необходимый на отопление одного квадратного метра общей площади помещения, утвержден постановлением Главы Еманжелинского городского поселения от 22.05.2008 № 67 в размере - 0,264 гигакалорий и распределен на 7,5 месяцев отопительного периода: с октября по апрель - 0,0352 Гкал/мес. на 1 кв.метр, май - 0,0176 Гкал/мес. на 1 кв.метр, или равными долями на календарный год: с января по декабрь - 0,022 гигакалорий/кв.метр.

В период с января 2019. по март 2019 плата за отопление потребителям в многоквартирных домах № 3, 4 и 6 по ул. Больничная в пос. Батуринский г. Еманжелинска начислялась ООО «Радуга», исходя из норматива потребления, установленного равномерно в течение календарного года.

27.03.2019 ООО «Радуга» получено письмо от ООО «Уралсервис» о прекращении своей деятельности в качестве теплоснабжающей организации населения Еманжелинского городского поселения.

28.03.2019 произошла передача муниципальных объектов теплоснабжения в администрацию Еманжелинского городского поселения.

На основании изложенного письмом от 29.03.2019 ООО «Уралсервис» просит ООО «Радуга» произвести перерасчет платы за отопление жителям многоквартирных домов за период с января 2019 г. по февраль 2019 г., а также начислить указанную плату за март 2019 г., исходя из норматива потребления тепловой энергии, установленного на отопительный период.

Таким образом, согласно предоставленной информации ООО «Радуга», в платежных документах за март 2019г. произведено доначисление платы за отопление за период с января 2019 г. по февраль 2019 г. и начислена плата за отопление за март 2019 г. исходя из норматива потребления тепловой энергии, установленного на отопительный период.

Согласно подпункту «б» пункта 1 письма Минстроя России от 02.09.2016 г. № 28483-АЧ/04, корректировка платы за отопление при смене исполнителя коммунальной услуги по отоплению производится в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Поскольку многоквартирные дома № 3, 4 и 6 по ул. Больничная в пос. Батуринский г. Еманжелинска не оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, и установленный Решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области способ оплаты за коммунальную услугу по теплоснабжению на территории Еманжелинского городского поселения (при отсутствии приборов учета тепловой энергии) в течении равными долями в течение 12 месяцев не менялся, основания для проведения корректировки в соответствии с письмом Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 отсутствуют.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> оформлен 27.02.2017 в вопросе повестки дня общего собрания в нарушение пункта 17 формулировки вопросов повестки дня общего собрания должны отражать суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования. В случае, если формулировка вопроса повестки дня общего собрания установлена законодательством Российской Федерации, в протоколе общего собрания указывается соответствующая формулировка.

Формулировка «Принятие решения по обеспечению коммунальной услуги по теплу (отопление и подогрев воды непосредственно ресурсоснабжающей организацией)» не соответствует требованиям жилищного законодательства, а именно, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Протокол общего собрания и решения собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> в Главное управление не поступал.

Протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...> оформлен 27.02.2017, а агентский договор на который ссылается ООО «Радуга» заключен 1 февраля 2016 года, то есть до проведения общего собрания собственников помещений.

В абзаце 3 пункта 1.1 указанного договора установлено, что принципал (ООО «Уралсервис») поручает Агенту (ООО «Радуга»), и Агент принимает на себя обязательство за вознаграждение совершать начисление, перерасчеты за отпущенные коммунальные услуги и прием платежей от населения за оказанные коммунальные услуги - теплоснабжение, перечисление собранных денежных средств на счет, указанный Принципалом.

В платежных документах, получателем платежа указано ООО «Радуга».

Суд считает, что выданные Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» предписания ООО «Радуга» о перерасчете (сторнировании в полном объеме) платы за отопление за период с января 2019 по март 2019г,. исходя из норматива потребления тепловой энергии, установленного на отопительный период, и начислении платы за указанный период исходя из норматива потребления тепловой энергии, установленного на календарный год в размере 0,022 Гкал/мес. на 1 кв.метр. является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Радуга» должно быть отказано

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст., ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова