Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А11-9677/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир

«24» октября 2017 года

Дело № А11-9677/2017


Резолютивная часть решения объявлена – 18.10.2017.

Решение в полном объёме изготовлено – 24.10.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи: Хитевой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (600007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (600960, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2016 года в сумме 16 500 руб.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области – ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2017 № 2, сроком действия по 31.12.2017,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2017 № 1 сроком действия по 31.12.2017,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление Роскомнадзора по Владимирской области) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2016 года в сумме 16 500 руб.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Управления Роскомнадзора по Владимирской области указал на необоснованность заявленных требований, при этом просил при принятии судебного акта учесть смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: незначительный период просрочки представления спорного расчёта (5 календарных дней); правонарушение совершено впервые и устранено в сентябре 2016 года; отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям при совершении правонарушения; отсутствие негативных последствий в форме не поступления денежных средств в бюджет; отсутствие умысла при совершении правонарушения; самостоятельное представление отчетности; все финансовые обязательства и расчёты по уплате страховых взносов в Управление выполняются в полном объеме в установленные законодательством сроки.

Более подробно доводы Управления Роскомнадзора по Владимирской области изложены в возражениях на заявление от 11.10.2017 № 6191-05/33.

Суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку по делу и перешёл из предварительного судебного заседания в судебное заседание суда первой инстанции для рассмотрения спора по существу.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.10.2017 объявлен перерыв до 18.10.2017 – 13 час. 00 мин.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управление Роскомнадзора по Владимирской области зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимира 26.07.2004 (ОГРН <***>).

Как следует из материалов дела, Управлением выявлен факт несвоевременного представления Управлением Роскомнадзора по Владимирской области индивидуальных сведений за август 2016 года, о чём 02.11.2016 составлен акт № 043S18160005266 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В адрес Управления Роскомнадзора по Владимирской области направлено уведомление о вызове страхователя для рассмотрения материалов проверки в Управление.

Управление Роскомнадзора по Владимирской области на рассмотрение не явилось, возражений и объяснений не представило.

По результатам проверки Управлением принято решение от 01.12.2016 № 043S19160003894 о привлечении Управления Роскомнадзора по Владимирской области к ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 16 500 руб.

Решение направлено в адрес Управления Роскомнадзора по Владимирской области.

Управление направило в адрес Управления Роскомнадзора по Владимирской области требование от 22.12.2016 № 043S01160156059 об уплате финансовых санкций в сумме 16 500 руб. в срок до 17.01.2017.

Указанное требование не было исполнено Управлением Роскомнадзора по Владимирской области в установленный срок, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к следующему выводу.

Управление Роскомнадзора по Владимирской области в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за август 2016 года должны быть предоставлены не позднее 10.09.2016.

Как следует из материалов дела, Управление Роскомнадзора по Владимирской области представило в Управление индивидуальные сведения о застрахованных лицах 16.09.2016, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, Управление обоснованно привлекло Управление Роскомнадзора по Владимирской области к ответственности в виде штрафа в размере 16 500 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (действовавшего на момент совершения нарушения и вынесения оспариваемого решения) при рассмотрении материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного названным Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного упомянутым Федеральным законом.

Приведенной нормой не предусмотрена обязанность руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливать наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность плательщика взносов, в связи с чем, такие обстоятельства не устанавливались, в том числе, при принятии решения от 01.12.2016 № 043S19160003894.

Доказательства уплаты штрафа в добровольном порядке на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражный суд Управление Роскомнадзора по Владимирской области не представило.

Вместе с тем, Управление Роскомнадзора по Владимирской области просило снизить размер подлежащего взысканию штрафа ввиду наличия смягчающих обстоятельств.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право оценки представленных лицами, участвующими в деле, доказательств и определения размера санкции с учётом соразмерности, признания того или иного обстоятельства смягчающим ответственность, в силу прямого указания статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принадлежит суду на основании объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Оценив в совокупности, представленные в дело доказательства, в качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает: признание Управлением Роскомнадзора по Владимирской области вины в совершении правонарушения; совершение правонарушения впервые; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; незначительный срок просрочки представления расчёта (5 дней).

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа до 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (600960, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (600007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 1000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

2. В удовлетворении заявления в остальной части требования отказать.

3 Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Хитева