Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А65-2413/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-2413/2020

Дата принятия решения – 17 марта 2020 года

Дата объявления резолютивной части – 16 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вербенко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Набережно-Челнинского линейного отдела Волжского Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Набережные Челны к открытому акционерному обществу "Актанышское ХПП", Актанышский район, д.Азякуль (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.44 КоАП РФ,

с участием:

от истца – ФИО1, по доверенности от 19.12.2019, ФИО2, по доверенности от 19.12.2019,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 01.03.2019,

УСТАНОВИЛ:

Набережно-Челнинский линейный отдел Волжского Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к открытому акционерному обществу "Актанышское ХПП" (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.44 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 01-09/230 от 17.09.2019г. Волжского УГМРН Ространснадзора, начальником Набережно-Челнинского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора ФИО1 в период с 01 по 02 октября 2019 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика, являющегося эксплуатантом причала, расположенного на 1806,3 км р. Белая в районе ул. Элеваторная д.1, д. Азякуль, Актанышского района Республики Татарстан.

В ходе проведения проверки общество предоставило декларацию соответствия портового гидротехнического сооружения установленным требованиям от 26.04.2019г. (далее - декларация соответствия, декларация от 26.04.2019) (л.д.15).

Рассмотрев представленную ответчиком декларацию от 26.04.2019 административный орган пришел к выводу о недостоверном декларировании обществом соответствия портового гидротехнического сооружения установленным требованиям и нарушении обществом п.п.518-520 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 и п.5 ст. 24 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Выявленное правонарушение явилось основанием для составления заявителем протокола №02/2020 от 29.01.2020 об административном правонарушении и обращения в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.44 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требование о привлечении ответчика к административной ответственности.

Ответчик представил отзыв, с заявленным требованием не согласился.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон №184-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия.

Согласно статье 2 Закона №184-ФЗ декларирование соответствия – это есть форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В силу статьи 24 Закона №184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановлением от 12 августа 2010 г. N 623 утвердило технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент).

Согласно п.п.518 Технического регламента объекты регулирования, указанные в абзаце пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента (причалы и портовые причальные сооружения), подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта.

В соответствии с п.520 Технического регламента по результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламента.

В силу п.521. Технического регламента оценку соответствия указанных объектов регулирования на соответствие требованиям, установленным разделами IV и V настоящего технического регламента, на этапах утверждения проектной документации на строительство, строительства, приемки в эксплуатацию построенных объектов, вывода их из эксплуатации, на стадии эксплуатации осуществляет в форме государственного контроля (надзора) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

В данном случае заявитель, являющийся органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, пришел к выводу о недостоверном декларировании ответчиком соответствия портового гидротехнического сооружения установленным требованиям, что явилось основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает вывод административного органа правильным и соответствующим материалам проверки, исходя из следующего.

Согласно представленному ответчиком декларации соответствия портового гидротехнического сооружения установленным требованиям от 26.04.2019 обследование объекта проведено специализированной организацией - ООО «СИЦ «Экспертиза» 13 мая 2019 года (п.9 декларации).

Между тем, исходя из смысла п.520 Технического регламента проведенное аккредитованной испытательной лабораторией (центром) обследование должно предшествовать составлению декларации о соответствии, то есть дата обследования не может быть позже даты представления декларации.

В данном же случае в декларации от 26.04.2019 дата обследования (13.05.2019) указана после даты ее подачи декларации.

Кроме того, в представленной обществом декларации от 26.04.2019 указано о соответствии причала установленным требованиям и пригодности его к эксплуатации по назначению.

Между тем, материалы дела свидетельствуют об обратном – согласно Акту освидетельствования ООО «СИЦ «Экспертиза» №29/18-2 от 29.12.2018 принадлежащий ответчику причал признан не годным к эксплуатации (л.д.18).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.01.2020 по делу А65-33565/2019 была установлена обоснованность вынесенного административным органом в адрес ответчика предписания от 02.10.2019 об устранении многочисленных нарушений в отношении спорного объекта. Факт наличия указанных в предписании нарушений подтверждается и в отзыве самого ответчика.

Таким образом, при наличии выявленных актом освидетельствования №29/18-2 от 29.12.2018 и предписанием от 02.10.2019 нарушений спорного объекта, декларирование ответчиком 26.04.2019 соответствия причала установленным требованиям и признание его годным к эксплуатации по назначению не соответствует фактическим обстоятельствам.

Оспаривая заявленное требование, ответчик указывает на то, что представленная им декларация соответствии от 26.04.2019 являлась проектом и не имеет силу документа. Однако, как обоснованно указано административным органом, спорный документ не содержит оговорки о том, что он является проектом. Наоборот, указанный документ содержит все необходимые реквизиты и подписи должностных лиц, а также оттиски печати штампов ОАО "Актанышское ХПП" (л.д.15). Оригинал указанной декларации от 26.04.2019 в сдебном заседании был представлен заявителем на обозрение.

Кроме того, ответчик, при наличии Акта освидетельствования ООО «СИЦ «Экспертиза» №29/18-2 от 29.12.2018 о негодности причала к эксплуатации, не объяснил цель передачи должностному лицу административного органа «проекта» декларации с заведомо недостоверными данными о соответствии гидротехнического сооружения установленным требованиям.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявления о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.44 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влесет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае, исходя из конкретных обстоятельств дела (учитывая, что общество на данный момент принимает меры к устранению нарушений), и конституционного принципа соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу наказание ниже низшего предела санкции ч.3 ст.14.44 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым, охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

При определении размера наказания, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированное ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств то, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) не установлено, а также тяжелое материальное положение предприятия. Вместе с тем учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным снизить административный штраф ниже минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера санкции, предусмотренной для юридических лиц частью ч.3 ст.14.44, что составляет 350 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-169, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество "Актанышское Хлебоприемное предприятие", Актанышский район, д.Азякуль (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.

Реквизиты на оплату штрафа:

получатель платежа: УФК по Нижегородской области (Волжское УГМРН Ространснадзора)

ИНН/КПП 5260148375/526001001

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород

КБК 10611601141019000140, БИК 042202001, ОКТМО 22701000

УИН 10632465200735000026

Судья Хасаншин И.А.