Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А83-1373/2018

Арбитражный суд Республики Крым

улица Александра Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-1373/2018
20 июля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива «Доброгост»

к Администрации Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: - ФИО2 - Администрация Джанкойского района Республики Крым

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

о признании решения незаконным и обязании выполнить определенные действия, при участии представителей: участники процесса – не явились, УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Сельскохозяйственного производственного кооператива «Доброгост» (далее – СПК «Доброгост») поступило заявление (исковое заявление) к Администрации Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, согласно которого просит суд:

- признать решение об отказе утверждения схемы расположения земельного участка незаконным;

- обязать Администрацию Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым принять муниципальный правовой акт об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 76 735 кв. м. для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, с. Завет-Ленинский, ул. Шевченко, дом 1;

- обязать Администрацию Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия муниципального правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории направить указанный акт с приложением схемы расположения земельного участка в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в электронном виде.

Такое заявление судом было принято и возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 15.03.2018.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление.

Определением от 20.03.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2.

В судебном заседании 20.03.2018 суд, посовещавшись на месте, в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и назначил судебное разбирательство.

Определением от 17.04.2018 суд привлек участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрацию Джанкойского района Республики Крым и отложил судебное заседание на 17.05.2018.

Определением от 17.05.2018 суд принял к рассмотрению заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива «Доброгост» об уточнении заявленных требований, а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебное заседание 10.07.2018 года явились все участники процесса, кроме Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики

Крым, который уведомлен надлежащим образом, доказательства содержатся в материалах дела.

В судебном заседании судом был объявлен перерыв до 17.07.2018 года. После перерыва участники процесса не явились.

Суд отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лиц, участвующих в данном деле.

В судебном заседании 17.07.2018 года судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, доводы третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Доброгост» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, согласно которого (с учетом принятого судом заявления об уточнении заявленных требований от 17.05.2018) просит суд:

- признать решение Администрации Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым № 1367/02-09 от 08.12.2017 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка – незаконным;

- обязать Администрацию Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым принять муниципальный правовой акт об утверждении

схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 76 735 кв. м. для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, с. Завет-Ленинский, ул. Шевченко, дом 1;

- обязать Администрацию Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия муниципального правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории направить указанный акт с приложением схемы расположения земельного участка в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в электронном виде.

Суд отмечает, что порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как усматривается из материалов дела, заявителю на праве общей долевой собственности принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: Республика Крым, <...>, а именно:

1) Лаборатория, административное здание, площадью 346, 2 кв.м, (кадастровый номер 90:03:040102:1004), государственная регистрация права: 90:03:040102:1004-90/090/2017-1 от 03.10.2017 г.;

2) Бытовое здание, площадью 62,4 кв. м, (кадастровый номер 90:03:040102:641), государственная регистрация права: 90:03:040102:641-90/090/2017-1 от 02.10.2017 г.;

3) Нежилое здание, площадью 2151 кв. м. (кадастровый номер 90:03:040102:642),

государственная регистрация права: 90:03:040102:642-90/090/2017-1 от 25.10.2017 г.; 4) Нежилое здание, площадью 1467,7 кв. м. (кадастровый номер

90:03:040102:643),

государственная регистрация права: 90:03:040102:643-90/090/2017-1 от 02.10.2017 г.; 5) Нежилое здание, площадью 1121,9 кв. м. (кадастровый номер

90:03:040102:644),

государственная регистрация права: 90:03:040102:644-90/090/2017-1 от 29.09.2017 г.; 6) Нежилое здание, площадью 2404,8 кв. м. (кадастровый номер

90:03:040102:665),

государственная регистрация права: 90:03:040102:665-90/090/2017-1 от 29.09.2017 г.; 7) Нежилое здание, площадью 821,9 кв. м. (кадастровый номер

90:03:040102:666),

государственная регистрация права: 90:03:040102:666-90/090/2017-1 от 29.09.2017 г.; 8) Нежилое здание, площадью 819,6 кв. м. (кадастровый номер

90:03:040102:663),

государственная регистрация права: 90:03:040102:663-90/090/2017-1 от 29.09.2017 г.; 9) Нежилое здание, площадью 3176,2 кв. м. (кадастровый номер

90:03:040102:121),

государственная регистрация права: 90:03:040102:121-90/090/2017-1 от 02.10.2017 г.; 10) Нежилое здание, площадью 1387,5 кв. м. (кадастровый номер

90:03:040102:646),

государственная регистрация права: 90:03:040102:646-90/090/2017-1 от 19.10.2017 г.; 11) Нежилое здание, площадью 57,6 кв. м. (кадастровый номер

90:03:040102:647),

государственная регистрация права: 90:03:040102:647-90/090/2017-1 от 02.10.2017 г.; 12) Нежилое здание, площадью 570,5 кв. м. (кадастровый номер

90:03:040102:648),

государственная регистрация права: 90:03:040102:648-90/090/2017- Гот 02.10.2017 г, 13) Нежилое здание, площадью 108,2 кв. м. (кадастровый номер

90103:040102:649),

государственная регистрация права: 90:03:0401Q2:649-90/090/2017-1 от 02.10.2017 г.; 14) Нежилое здание, площадью 910,3 кВ. м. (кадастровый номер

90:03:040102:650),

государственная регистрация права: 90:03:040102:650-90/090/2017-1 от 29.09.2017 г.;

15) Нежилое здание, площадью 495,6 кв. м. (кадастровый номер

90:03:040102:651), государственная регистрация права: 90:03:040102:651-90/090/2017-1 от 02.10.2017 г.;

16) Нежилое здание, площадью 116,5 кв. м. (кадастровый номер 90:03:040102:652),

Государственная регистрация права: 90:03:040102:652-90/090/2017-1 от 03.10.2017 г., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

27 октября 2017 года в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги Администрацией Завет-Ленинского сельского поселения «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным Постановлением Администрации Завет - Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым № 71 от 20 августа 2015 г. (далее - Административный регламент),

Заявитель обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанный земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, <...>, необходим заявителю

для обслуживания зданий, принадлежащих СПК «Доброгост» (назначение - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции), общая площадь заявленного земельного участка составляет 76 735 кв. м.

Реализуя свое право на приобретение земельного участка без проведения торгов в аренду заявитель и обратился к заинтересованному лицу с вышеуказанным заявлением.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или

земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположении земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривает образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Как усматривается из материалов дела, СПК «Доброгост», реализуя права и действуя в своих интересах, обратился к заинтересованному лицу с заявлением об оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На такое свое обращение заявителем был получен письменный ответ Администрации Завет - Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым за № 1367/02-09 от 08.12.2017 года.

Как указано в тексте ответа за № 1367/02-09 от 08.12.2017 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, основанием для отказа является пп.4 п. 2.10 Административного регламента, а именно: отсутствие технического заключения отдела архитектуры администрации о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений, в целях утверждения схемы расположения земельного участка: для эксплуатации самовольно созданного жилого дома; примыкающего к территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан.

Однако как усматривается из материалов дела, земельный участок, для утверждения схемы расположения которого Заявитель и обратился с заявлением к

Заинтересованному лицу, не является земельным участком для эксплуатации самовольно созданного жилого дома, как и не является земельным участком, примыкающим к территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан. Такой земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, с. Завет-Ленинский, ул. Шевченко, дом 1 площадью 76 735 кв. м, испрашивался для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции Сельскохозяйственного производственного кооператива «Доброгост».

Кроме того, из материалов дела усматривается, что заинтересованным лицом при рассмотрении заявления кооператива были нарушены сроки предоставления муниципальной услуги.

В свою очередь, нарушение срока рассмотрения заявления СПК «Доброгост»

об утверждении схемы расположения земельного участка, и соответственно, предоставление результата оказания муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», с нарушением установленного срока на 14 дней, является грубым нарушением прав заявителя на своевременное рассмотрение его заявления и получение достоверной информации.

В связи с чем, заявителем была подготовлена и направлена в Джанкойскую межрайонную прокуратуру жалоба на действия должностного лица. Джанкойской межрайонной прокуратурой была проведена проверка доводов, изложенных в жалобе Заявителем. По результатам рассмотрения жалобы межрайонным прокурором старшим советником юстиции А.М. Омиляр в адрес Администрации Завет-Ленинского сельского поселения было вынесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Суд отмечает, что основанием для отмены ненормативного акта органа местного самоуправления может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а так же обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых

действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенное в письменном ответе № 1367/02-09 от 08.12.2017, не соответствует закону, а также нарушает права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные обстоятельства, по мнению суда, являются основанием для признания незаконным решения Администрации Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, изложенного в письменном ответе № 1367/0209 от 08.12.2017, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем заявленное требование СПК «Доброгост» о признании незаконным решения Администрации Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью второй статьи 13 ГК Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право в любом случае подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 ГК Российской Федерации, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Заявитель избрал такой способ восстановления своего нарушенного права и просит суд обязать Администрацию Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым принять муниципальный правовой акт об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 76 735 кв. м. для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, а также просит обязать Администрацию Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия муниципального правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка

на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории направить указанный акт с приложением схемы расположения земельного участка в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в электронном виде.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что испрашиваемый заявителем способ защиты своего права и законного интереса приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенного права и законного интереса Сельскохозяйственного производственного кооператива «Доброгост», а потому подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по данному делу суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявленные требования Сельскохозяйственного производственного кооператива «Доброгост» удовлетворить.

Признать решение Администрации Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, изложенное в письменном ответе № 1367/0209 от 08.12.2017, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка - незаконным.

Обязать Администрацию Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым принять в установленный законом срок муниципальный

правовой акт об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 76 735 кв. м. для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>.

Обязать Администрацию Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия муниципального правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории направить указанный акт с приложением схемы расположения земельного участка в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в электронном виде.

Взыскать с Администрации Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Доброгост» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.К. Осоченко