Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А71-12440/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12440/2019
г. Ижевск
10 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Мельниковым И.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал Групп» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, при участии третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Нечкинский», ФИО1, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области о признании незаконным отказа выраженного в Письме №01-20/7295 от 05.07.2019, во включении в Перечень участков недр местного значения, участка недр Костоватовский, расположенного в Воткинском районе Удмуртской Республики, возложении обязанности в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Арсенал Групп» о включении в Перечень участков недр местного значения, участка недр Костоватовский, расположенного в Воткинском районе Удмуртской Республики, с учетом всех ранее направленных в согласующие инстанции запросов и полученных согласований,

при участии:

от истца: ФИО2- представитель по доверенности от 10.06.2019,

от ответчика: ФИО3-представитель по доверенности № 2019-2от 09.01.2019,

от ФИО1: ФИО2- представитель по доверенности от №62 АБ 0992455 от 21.11.2017.

от третьих лиц 1,3,4: не явились (уведомления в деле).

У с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Арсенал Групп» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, при участии заинтересованного лица: Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Нечкинский» о признании незаконным отказа выраженного в Письме №01-20/7295 от 05.07.2019, во включении в Перечень участков недр местного значения, участка недр Костоватовский, расположенного в Воткинском районе Удмуртской Республики, возложении обязанности в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Арсенал Групп» о включении в Перечень участков недр местного значения, участка недр Костоватовский, расположенного в Воткинском районе Удмуртской Республики, с учетом всех ранее направленных в согласующие инстанции запросов и полученных согласований.

Определением от 03.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО1, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области

В ходе судебного разбирательства установлено, что 11.12.2017 ООО «Арсенал Групп» обратилось в Минприроды Удмуртской Республики с заявлением о включении в перечень участков недр местного значения участка Костоватовский в Воткинском районе Удмуртской Республики с кадастровым номером 18:04:013001:797 (л.д. 13).

19.03.2019 в адрес заявителя поступил запрос Минприроды Удмуртской Республики №01-20/2840 (л.д. 15) о согласовании включения участка Костоватовский в Перечень в связи с пересечением им границ проектируемой охранной зоны национального парка «Нечкинский».

Письмом Минприроды Удмуртской Республики №01-20/7295 от 05.07.2019 (л.д. 18) ООО «Арсенал Групп» было отказано во включении земельного участка в Перечень в связи с проведением работ по созданию охранной зоны национального парка «Нечкинский»

Полагая, что отказ Минприроды во включении земельного участка в Перечень являются незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик представил отзыв (л.д. 52), согласно которому оспариваемое уведомление считает законным и обоснованным, действия Минприроды соответствующими нормам действующего законодательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ арбитражный суд признал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Формирование проекта Перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, осуществляется Минприроды УР в соответствии с Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденным приказом Роснедр от 15.06.2012 г. №687.

Как следует из материалов дела Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики направлены запросы

- В Удмуртский Филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» по предоставлению информации о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным.

Согласно ответу Удмуртского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» № 477/01-12 от 02.07.2018 года участок недр Костоватовский Воткинского района расположен в границах Воткинского участка недр (статус горного отвода), предоставленный ОАО «Удмуртнефть» для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на основании лицензии ИЖВ 01802 НР.

- В Министерство обороны Российской Федерации о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в Перечень (в соответствии с Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденным приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687)

Согласно ответу Минобороны России № 141/25130 от 17.08.2018 года в границах участка недр «Костоватовский» отсутствуют участки недр федерального значения, при пользовании которыми необходимо использовать земельные участки из состава земель обороны.

- В Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о наличии на испрашиваемом участке недр особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) федерального значения.

Согласно ответу Минприроды России от 22.01.2019 года № 15-29/1057 (л.д. 54-55) частично участок недр находится в границах планируемой к созданию охранной зоны национального парка «Нечкинский».

С целью уточнения данного факта Минприроды УР направило письмо от 14.02.2019 года № 01-00/1498 в Национальный парк.

Письмом ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» от 25.02.2019 года № 134 сообщается, что испрашиваемый участок недр полностью располагается в планируемой охранной зоне Национального парка «Нечкинский» и в настоящее время Минприроды России, в ведении которого находится Национальный парк «Нечкинский», проводится работа по созданию охранной зоны национального парка, по завершении которой в ее границах будет введен ограничительный режим хозяйственной деятельности.

Между тем, из пояснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации следует, что по состоянию на 30.09.2019 охранная зона национального парка «Нечкинский» не установлена.

В соответствии с пунктом 8 Приказа Роснедр от 15.06.2012 N 687 (ред. от 12.10.2018) "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней" отказ в согласовании перечней участков недр местного значения производится в следующих случаях: предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде; предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых; предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде.

Доказательств наличия перечисленных выше оснований для отказа в согласовании перечней участков недр местного значения ответчиком в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, действия Минприроды УР по отказу во включении земельного участка в Перечень участков недр местного значения не правомерны и нарушают права истца в сфере предпринимательской деятельности.

На основании ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого по делу решения судебные расходы истца по оплате государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ, выраженный в письме Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики № 01-20/7295 от 05.07.2019 во включении в Перечень участков недр местного значения, участка недр Костоватовский, расположенного в Воткинском районе Удмуртской Республики.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал Групп» о включении в Перечень участков недр местного значения, участка недр Костоватовский, расположенного в Воткинском районе Удмуртской Республики с учетом всех ранее направленных в согласующие инстанции запросов и полученных согласований.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал Групп» 3 000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова