Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А72-1417/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-1417/2019
г. Ульяновск
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Прайм-Мед» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

к Министерству финансов Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника – государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница»,

об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 22.08.2018 по делу № А72-8325/2018

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное учреждение здравоохранения «Большенагаткинская районная больница»

при участии:

от лиц, участвующих в деле, - не явились, уведомлены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прайм-Мед» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству финансов Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника - государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 22.08.2018 по делу № А72-8325/2018.

Определением суда от 06.02.2019 заявление принято к производству.

Определением суда от 21.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение здравоохранения «Большенагаткинская районная больница».

В судебное заседание стороны, третье лицо не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Документы по определению суда не представили.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.08.2018 по делу № А72-8325/2018 взыскано с ГУЗ "Большенагаткинская районная больница" в пользу ООО "Прайм-Мед" 79 535 руб. – основной долг; 3 901,85 руб. – пени; 3 337,38 руб. – расходы по оплате госпошлины.

28.09.2018 ООО «Прайм-Мед» предъявило Министерству финансов Ульяновской области для исполнения исполнительный лист арбитражного суда от 20.09.2018 серия ФС № 027045352 на взыскание с ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» 79 535 руб. – основного долга, 3 901,85 руб. – пени, 3 337,38 руб. – госпошлины.

Указывая, что исполнительный лист до настоящего времени не исполнен, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых счетах; приостановление операций является не правом, а обязанностью финансового органа.

При этом приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце втором пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусматривает аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закон N 83-ФЗ).

Бюджетный кодекс РФ возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Таким образом, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых счетах; приостановление операций является не правом, а обязанностью финансового органа.

Ответчик, возражая по требованию, доказательства исполнения решения суда в установленный трехмесячный срок в полном объеме, а равно доказательства осуществления предусмотренных статьей 242.5 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в дело не представил.

Из содержания представленных ответчиком документов следует, что задолженность в полном объеме не оплачена, при этом операции по счетам должника приостановлены, в подтверждение чего представил уведомления от 16.11.2018 о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах.

Однако вопреки положениям указанных выше норм права Министерством не представлено доказательств в обоснование своих доводов о строгом соблюдении комплекса мер, предусмотренных бюджетным законодательством, по исполнению решений налогового органа.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства фактического приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, как это предписано частью 7 статьи 242.5 БК РФ.

Само по себе уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника носит информационный характер.

Приостановление операций по счетам влечет запрет по расходованию средств должника за исключением допускаемых операций по счетам (операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Следовательно, материалами дела не подтверждается фактическое приостановление операций по счетам должника.

Сам по себе статус третьего лица – учреждение здравоохранения не свидетельствует о каких-либо преференциях (исключений из положений БК РФ) для указанного учреждения при принудительном исполнении решений налогового органа, поскольку указанные нормы Бюджетного кодекса не предусматривает каких-либо исключений для платежей по лицевым счетам бюджетных учреждений.

По смыслу указанных выше норм права приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа казначейства.

При этом, списание денежных средств с лицевых счетов должника, в обход положений Бюджетного кодекса РФ, делает невозможным исполнение решений налогового органа по взысканию задолженности по страховым взносам и налогам.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 N 1312-О-О, при отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом. При этом, поскольку установленный действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства местных бюджетов в качестве одного из существенных условий предусматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока предполагает соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 АПК РФ).

Положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

Доказательств исполнения решения суда в полном объеме и принятия указанных мер ответчиком также не представлены.

Само по себе несогласие ответчика с предъявленным требованием не освобождает его от обязанности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ подтвердить свои возражения надлежащими доказательствами.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Ульяновской области от 22.08.2018 по делу № А72-8325/2018, в не приостановлении операций по счетам должника.

Расходы заявителя по оплате госпошлины 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области от 22.08.2018 по делу № А72-8325/2018, по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Обязать Министерство финансов Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 22.08.2018 по делу № А72-8325/2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Взыскать с Министерства финансов Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прайм-Мед» 3 000 (Три тысячи) рублей – расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.А. Чудинова