Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А56-120430/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-120430/2021
18 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколова Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет",

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу,

об оспаривании постановления от 22.11.2021 по делу №078/04/7.32.3-1346/2021 (Ш02-222/21),

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 22.11.2021 по делу №078/04/7.32.3-1346/2021 (Ш02-222/21).

Определением суда от 04.02.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили.

Управление представило отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Решением (резолютивная часть решения) от 01.04.2022 требования Учреждения удовлетворены.

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, что в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

Комиссией УФАС по Санкт-Петербургу рассмотрена жалоба ООО «Глобал» на действия организатора торгов – Учреждения при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по содержанию зданий и территорий общежитий Санкт-Петербургского государственного университета, расположенных в г. Санкт-Петербурге (извещение № 32009715775).

По результатам рассмотрения дела Т02-977/20 Комиссией вынесено решение от 17.12.2020 (исх. от 22.12.2020 № 78/40335/20), которым в действиях Учреждения при организации и проведении конкурса (извещение № 32009715775) признаны нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-Ф3), выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенные вследствие незаконного установления в пункте 18.2 Информационной карты Документации ненадлежащего дискриминационного порядка оценки заявок по подкритерию «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера» и «Деловая репутация участника закупки».

Определением от 10.11.2021 Управление возбудило в отношении Учреждения дело об административном правонарушении N 078/04/7.32.3-1346/2021 (Ш02-222/21).

По итогам административного расследования 17.11.2021 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения Учреждением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением от 22.11.2021 о назначении административного наказания по делу №078/04/7.32.3-1346/2021 (Ш02-222/21) Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение оспорило его в судебном порядке.

Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили жалобы на действия организатора торгов – Учреждения при организации и проведении конкурса (извещение № 32009715775) от ООО «Глобал», ООО «Вилар», ООО «Синтез чистота» и от индивидуального предпринимателя ФИО1.

По результатам рассмотрения идентичных жалоб Управлением установлено, что в пункте 18.2 Информационной карты Документации Организатором торгов незаконно применен дискриминационный порядок оценки заявок.

17.12.2020 Управлением по жалобам участников закупки вынесены решения по делам № Т02-975/20, № Т02-976/20, № Т02-977/20, № Т02-978/20 о признании в действиях организатора торгов при организации и проведении конкурса (извещение № 2009715775) нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

По информации, содержащейся на сайте https://kad.arbitr.ru/, на основании вышеуказанных решений Управлением вынесены постановления от 22.11.2021 по делам № 078/04/7.32.3-1345/2021 (Ш02-221/21), № 078/04/7.32.3-1346/2021 (Ш02-222/21), № 078/04/7.32.3-1347/2021 (Ш02-223/21) о привлечении Учреждения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Факт нарушения Учреждением требований Закона № 223-ФЗ при утверждении конкурсной документации (извещение № 2009715775) установлен Управлением 17.12.2020.

То обстоятельство, что вменяемые Учреждению нарушения выявлены в ходе рассмотрения аналогичных жалоб от участников конкурса, не может являться основанием для повторного привлечения Учреждения к административной ответственности за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документации о закупке товаров, работ, услуг при проведении конкурса (извещение № 32009715775) .

В рамках настоящего дела оспаривается постановление № 078/04/7.32.3-1346/2021 (Ш02-222/21), при этом имеется ранее вынесенное за тоже нарушение постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу от 22.11.2021 по делу №078/04/7.32.3-1346/2021 (Ш02-222/21).

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Соколова Н.Г.