Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А05-15122/2022

3900/2023-30858(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ



ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15122/2022
г. Архангельск
24 марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод «Кехта» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164551, Архангельская область, Холмогорский район, д.Марковская)

к министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии.

В заседании суда приняли участие представитель заявителя ФИО1 (доверенность от 01.07.2021, паспорт, диплом), представитель ответчика ФИО2 (доверенность от 25.11.2022, паспорт, диплом).

Протокол судебного заседания вел помощник судьи Острых А.А.

Суд установил следующее:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод «Кехта» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в размере 1 162 252 руб. 79 коп. за период с 4 квартала 2018 года по 3 квартал 2019 года, изложенного в письмах от 04.10.2022 № 205-01/4912, от 21.11.2022 № 205-01/5650.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился, указав на законность оспариваемого отказа.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с требованием не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что между министерством, кооперативом и администрацией муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) и Правилами предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного комплекса и рыбохозяйственного комплекса (далее – Правила предоставления субсидий), утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной


продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2021 годы», были заключены соглашения о предоставлении из федерального и областного бюджетов субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), крестьянскому (фермерскому) хозяйству, индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 21.02.2018 № 01-37/65 и от 07.03.2019 № 01-38/47.

В силу подпункта б) пункта 1.1.1 указанных соглашений их предметом являлось, среди прочего, предоставление в 2018 и 2019 годах за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств, поступающих в порядке софинансирования из федерального бюджета, субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

Срок действия соглашения от 21.02.2018 № 01-37/65 установлен до 31.12.2018 (пункт 6.2), соглашения от 07.03.2019 № 01-38/47 – до 31.12.2019 (пункт 6.2).

Условия и порядок предоставления субсидий определены в разделе III соглашения, порядок взаимодействия сторон по получению субсидии регламентирован в разделе IV соглашений.

В рамках соглашений от 21.02.2018 № 01-37/65 и от 07.03.2019 № 01-38/47 министерство на основании представленных реестров, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузку на собственную переработку молока, произвело перечисление заявителю средств субсидии.

Кооператив обратился в министерство с заявлением от 29.08.2022 № 62 о восстановлении срока для подачи документов на получение субсидии, направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, в части предоставления субсидии на реализованное молоко предпринимателю ФИО3 в период с 4 квартала 2018 года по 3 квартал 2019 года.

В письме от 04.10.2022 № 205-1/4912 министерство сообщило, что предоставление в 2022 году документов на возмещение затрат за предыдущий период (с 4 квартала 2018 года по 3 квартал 2019 года) не соответствует Порядку предоставления субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Законных оснований для выплаты субсидии за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущий финансовый год, не имеется.

Кооператив направил в министерство претензию о выплате субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в размере 1 162 252,79 руб. за периоды с 4 квартала 2018 года по 3 квартал 2019 года.

В письме от 21.11.2022 № 205-01/5650 министерство сообщило, что мотивированный отказ на выплату субсидии изложен в письме министерства от 04.10.2022 № 205-1/4912, дополнений не имеется.

Ссылаясь на необоснованный отказ министерства в выплате субсидии, изложенный в письмах от 04.10.2022 № 205-01/4912, от 21.11.2022 № 205-01/5650, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что основания для отказа в выплате субсидии перечислены в пункте 29 Правил предоставления субсидий. Оспариваемый отказ министерства не содержит предусмотренных пунктом 29 Правил предоставления субсидий оснований, соответственно, является незаконным и нарушает права кооператива в сфере предпринимательской деятельности.

В отзыве на заявление министерство указало, что предоставление кооперативом в 2022 году документов на возмещение затрат за предыдущие периоды не соответствует Правилам предоставления субсидий, отказ в выплате субсидии является законным и обоснованным.


В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во- вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного требования в виду следующего.

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на представление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

БК РФ определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений пункта 2 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа


государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым этого пункта.

Постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 – 2021 годы» утверждены Правила предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 2 данных Правил главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий и грантов, является министерство.

Предоставление субсидий осуществляется министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования.

Субсидии и гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 6 Правил предоставления субсидий предоставление субсидий осуществляется министерством на основании заключенных с заявителем и органами местного самоуправления муниципального района Архангельской области, на территории которого сельскохозяйственный товаропроизводитель осуществляет деятельность (далее - орган местного самоуправления), соглашений о предоставлении субсидий (далее - соглашение) по форме, утвержденной постановлением министерства в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, утвержденной постановлением министерства финансов Архангельской области.


Согласно пункту 27 Правил предоставления субсидий субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (раздел III), предусматривающие поддержку собственного производства молока, предоставляются министерством за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), путем возмещения части затрат заявителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока (далее – молоко).

В пункте 29 Правил предоставления субсидий определен перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии, который является исчерпывающим.

Пунктом 30 Правил предоставления субсидий установлено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления субсидий для предоставления субсидии заявитель представляет в органы местного самоуправления до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (при заключении соглашения после 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - в течение 15 календарных дней со дня заключения соглашения), документы, предусмотренные пунктом 12 настоящих Правил, а также:

1) сведения о наличии поголовья коров и (или) коз на первое число квартала, заявленного к субсидированию;

2) сведения об объемах производства молока, об объемах реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока по форме № 24-сх «Сведения о состоянии животноводства» - по состоянию на 1 января текущего года и форму № П-1(СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции» - по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом (для юридических лиц, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (кроме субъектов малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств), по форме № 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» (для юридических лиц - субъектов малого предпринимательства (кроме микропредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств), основным видом деятельности которых является сельскохозяйственная деятельность, имеющих поголовье сельскохозяйственных животных, - по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, а для юридических лиц - микропредприятий, основным видом деятельности которых является сельскохозяйственная деятельность, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также физических лиц, занимающихся предпринимательской сельскохозяйственной деятельностью без образования юридического лица, имеющих поголовье сельскохозяйственных животных, - по состоянию на 1 января текущего года), с отметкой о предоставлении в Управление Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Архангельскстат);

3) сведения о молочной продуктивности коров за отчетный финансовый год и год, предшествующий отчетному финансовому году (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей с началом хозяйственной деятельности по направлению предоставления субсидий в отчетном финансовом году);

4) реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока за период, заявленный к субсидированию.

Копии документов, предусмотренных подпунктами 2 и 4 настоящего пункта, заверяются подписью и печатью (при наличии) заявителя.


В соответствии с пунктом 32 Правил предоставления субсидий органы местного самоуправления в течение пяти календарных дней со дня представления заявителем документов, указанных в пункте 31 настоящих Правил, направляют в министерство сводный реестр в разрезе заявителей по форме, установленной постановлением министерства.

Пунктами 33 и 34 Правил предоставления субсидий определено, что министерство рассматривает представленные органами местного самоуправления документы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня их поступления в министерство.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 32 настоящих Правил, принимает решение об отказе в предоставлении субсидии в случае отсутствия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств областного бюджета, предусмотренных министерству на выплату субсидий.

Решение об отказе в предоставлении субсидии направляется заявителю в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Решение министерства об отказе в предоставлении субсидии может быть обжаловано заявителем в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренных настоящим пунктом, министерство принимает решение о предоставлении субсидии.

Как указано ранее, между министерством, кооперативом и администрацией муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на 2018 и 2019 годы были заключены соглашения о предоставлении из федерального и областного бюджетов субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), крестьянскому (фермерскому) хозяйству, индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 21.02.2018 № 01-37/65 и от 07.03.2019 № 01-38/47.

В соответствии с пунктами 3.3 указанных соглашений перечисление субсидий осуществляется с периодичностью, установленной Правилами предоставления субсидий, на счет получателя, открытый в кредитной организации, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их предоставлении.

В силу пункта 38 Правил предоставления субсидий субсидии из федерального бюджета предоставляются ежеквартально получателям субсидий на основании реестра документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока за квартал, заявленный к субсидированию начиная с I квартала текущего года.

Субсидии из областного бюджета предоставляются ежеквартально на основании реестра документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока за квартал, заявленный к субсидированию, начиная с IV квартала года, предшествующего текущему году по III квартал текущего года включительно.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как указано ранее, срок действия соглашения от 21.02.2018 № 01-37/65 установлен до 31.12.2018, соглашения от 07.03.2019 № 01-38/47 – до 31.12.2019.


В рамках перечисленных соглашений министерство на основании представленных реестров, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузку на собственную переработку молока, произвело перечисление заявителю средств субсидии, что кооперативом по существу не оспаривается.

В соответствии с положениями Правил предоставления субсидий получение субсидии носит заявительный характер.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения кооператива в установленном порядке в период действия соглашений, в том числе в сроки, указанные в пунктах 31, 38 Правил предоставления субсидий, с заявлением о получении субсидии на реализованное молоко предпринимателю ФИО3 в период с 4 квартала 2018 года по 3 квартал 2019 года. В материалах дела также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невозможность совершения заявителем таких действий в силу причин объективного характера. Ссылка заявителя на имевшуюся между кооперативом и сотрудником министерства ФИО4 переписку относительно получения субсидии на реализованное молоко предпринимателю ФИО3 в период с 4 квартала 2018 года по 3 квартал 2019 года обстоятельством препятствовавшим своевременной подаче заявления на получение субсидии не является.

В силу приведенных положений Правил предоставления субсидий субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат предоставляются ежеквартально на основании реестра документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока за квартал года, предшествующего текущему году, по третий квартал текущего года включительно.

Таким образом, заявление кооперативом в 2022 году субсидии на возмещение затрат за периоды с четвертого квартала 2018 года по третий квартал 2019 года не соответствует Правилам предоставления субсидий.

Ссылка заявителя на положения пункта 29 Правил предоставления субсидий справедлива в том случае, если обращение за получением субсидии было реализовано в установленный срок в период действия соглашений.

Поскольку порядок предоставления субсидии кооперативом не был соблюден, срок действия соглашений истек, у министерства не имелось оснований для принятия в 2022 году решения о выплате кооперативу субсидии за периоды с четвертого квартала 2018 года по третий квартал 2019 года.

Таким образом, оспариваемое решение министерства об отказе в предоставлении субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в размере 1 162 252 руб. 79 коп. за период с 4 квартала 2018 года по 3 квартал 2019 года, изложенное в письмах от 04.10.2022 № 205-01/4912, от 21.11.2022 № 205-01/5650, является законным и обоснованным, прав и законных интересов кооператива в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

На основании изложенного заявленное требование подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать сельскохозяйственному производственному кооперативу «Племзавод «Кехта» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения министерства агропромышленного комплекса и


торговли Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) об отказе в предоставлении субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в размере 1 162 252 руб. 79 коп. за период с 4 квартала 2018 года по 3 квартал 2019 года, изложенного в письмах от 04.10.2022 № 205-01/4912, от 21.11.2022 № 205-01/5650.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Шишова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.02.2023 8:27:00

Кому выдана Шишова Любовь Владимировна