Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А06-5577/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5577/2021
г. Астрахань
17 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворбанской С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным решения УФАС по АО от 16.04.2021 № РНП-30-47-2021,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица ИП ФИО1,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №3 от 10.01.2022;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №8 от 10.01.2022,

от ИП ФИО1 – ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2022.



Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным решения УФАС по АО от 16.04.2021 № РНП-30-47-2021.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

В судебном заседании представитель УФАС по АО просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1, поддержала позицию УФАС по АО, просил суд отказать удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 12.04.2021 в Астраханское УФАС России поступило заявление муниципального заказчика Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее - Заказчик, УКХБ администраций города Астрахани) о включении информации об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта № 139м от 26.11.2020 на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Астрахани» Астраханской области.

Основанием для указанного обращения Управления послужили следующие обстоятельства.

Между Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» и ИП ФИО1 заключен контракт 139м от 26.11.2020 на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Астрахани» Астраханской области (ИКЗ: 203301509683030150100100020000000000), по условиям которого Исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Астрахань» Астраханской области (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, оказанные в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему. Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области, утвержденным Постановлением службы ветеринарии Астраханской области от 24.12.2019 № 15, Порядком организации деятельности приютов для животных без владельцев на территории Астраханской области, утвержденным Постановлением службы ветеринарии Астраханской области от 24.12.2019 № 16.

Пунктом 2.1 Контракта установлено место оказания услуг: Россия, Астраханская область, г. Астрахань.


Согласно пункту 2.2 Контракта срок оказания услуг: с даты подписания контракта по 20.12.2020 г, по заявкам- Заказчика.


Пунктом 2.3 контракта установлено, что оказание услуг выполняется Исполнителем в соответствии с Техническим заданием (Прщюжение№1 к- контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.


В соответствии с пунктом 3.1 Контракта цена контракта составляет 597 700 (пятьсот девяносто семь тысяч семьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается.


В силу п. 5.1 Контракта Исполнитель не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты окончания оказания услуг обязан предоставить Заказчику для подписания акт сдачи-приемки оказанных услуг, подписанный Исполнителем, в 2 (двух) экземплярах. Указанный акт сдачи-приемки оказанных услуг должен содержать информацию об оказанных Исполнителем услугах.


Пунктом 5,2 Контракта установлено, что Заказчик не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты получения акта сдачи-приемки оказанных услуг рассматривает и осуществляет приемку оказанных услуг на предмет соответствия качеству, объему (Приложение №2 к контракту), установленным в настоящем Контракте.

Согласно пункту 5.2.1 по результатам такого рассмотрения Заказчик направляет:

-заказным письмом с уведомлением, либо передает нарочно Исполнителю, подписанный Заказчиком 1 (один) экземпляр акта сдачи-приемки оказанных услуг либо

-запрос о предоставлении разъяснений касательно оказанных услуг либо

-мотивированный отказ от принятия оказанных услуг, содержащий перечень выявленных недостатков и разумные сроки их устранения.


Согласно пункту 5.4 для проверки результатов оказанных услуг, предусмотренных настоящим Контрактом в части соответствия условиям настоящего Контракта, Заказчик проводит экспертизу.


В соответствии с пунктом 5.5 Контракта в случае отказа Заказчика от принятия оказанных услуг в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки Исполнитель обязуется в срок, установленный в акте, составленном Заказчиком, устранить указанные недостатки за свой счет и направить (почтой или нарочно) отчет об устранении недостатков, а также повторный, подписанный Исполнителем, акт сдачи - приемки оказанных услуг в 2 (двух) экземплярах для принятия Заказчиком оказанных услуг.


Пунктом 6.6 Контракта установлено, что в случае, если по результатам рассмотрения отчета, содержащего выявленные недостатки и необходимые доработки, разъяснения Исполнителя в отношении оказанных услуг Заказчиком принято решение об устранении Исполнителем недостатков в надлежащем порядке и в установленные сроки, Заказчик принимает оказанные услуги и подписывает 2 (два) экземпляра акта сдачи-приемки оказанных услуг, один из которых направляет Исполнителю в порядке, предусмотренном в п. 5.2 настоящего Контракта.


В соответствии с п. 5.7 Контракта по результатам оказанных услуг Исполнитель обязан предоставить Заказчику или лицу, уполномоченному от имени Заказчика осуществлять приемку услуг, всей документации, подтверждающей фактическое оказание услуг по отлову, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации) и возврату на прежние места обитания животных без владельцев в соответствии с Распоряжением службы ветеринарии Астраханской области от 27.03.2019 № 20-р «Об утверждении отчета об использовании субвенций органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Астраханской области на финансирование расходов, связанных с осуществлением отдельного государственного полномочия Астраханской области по организации мероприятий при осуществлений деятельности по обращению с животными без владельцев», а именно:

акт сдачи-приемки оказанных услуг;

акты отлова животного без владельцев;

карточка учета животного без владельцев;

выписка из реестра учета животных без владельцев;

выписка из журнала движения поголовья животных в приюте;

форма заключения о клиническом состоянии отловленного животного без владельцев;

акты выбытия отловленных животных;

ветеринарно-сопроводительные документы;

-документы, подтверждающие оказание услуг по информированию населения о мероприятиях по отлову животных без владельцев и о местонахождении приютов, куда передаются отловленные животные без владельцев;

- отчет об использовании субвенций.

Согласно пункту 2.7 Постановления службы ветеринарии Астраханской области от 24.12.2019 №15 «О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области», при отлове животных Исполнитель обязан вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию службы ветеринарии Астраханской области, уполномоченному в области обращения с животными или органа местного самоуправления.

Видеозапись, фиксирующая отлов животных без владельцев, храниться в течение трех лет со дня окончания мероприятия в отношении животного без владельца.


Пунктом 4.9 Постановления № 15 установлено, что при возврате животных без владельцев на прежние места их обитания организация, осуществляющая возврат животных без владельцев, обязана вести видеозапись процесса возврата животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа или органа местного самоуправления копии этой видеозаписи.


Видеозапись, фиксирующая возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, хранится в течение трех лет с момента окончания мероприятия в отношении животного без владельца.


Возврат животных без владельцев осуществляется в том же населенном пункте муниципального района, внутригородском районе городского округа Астраханской области, где был произведен отлов животных без владельцев.


Согласно пункту 4.5 Постановления №15 в целях содействия возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиска новых владельцев для поступивших животных без владельцев, приюты обеспечивают размещение сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте приюта для животных.

В соответствии с пунктом 4.6 Постановления №15 сведения, подлежащие размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

- фотографии;

- краткое описание;

-дата и место обнаружения, идентификационные отметки (при наличии), отличительные признаки и особые приметы животного;

- причина отказа от права собственности на животное (в отношении животных, от права собственности на которых владельцы отказались).


Представителем заявителя было пояснено, что по окончанию оказания услуг Исполнитель предоставил видеозапись процесса отлова и возврата животных без владельцев.


Однако в предоставленной Исполнителем видеозаписи процесса отлова и возврата животных без владельцев отсутствует привязка к местности (нет возможности идентифицировать местоположение проведения видеозаписи и процедуры отлова и возврата животных без владельцев).


В связи с указанным, по мнению Заказчика, предоставленная Исполнителем видеозапись не соответствует требованиям установленным в Контракте, и Заказчик, исходя из содержания видеозаписи, не может проверить факт оказания услуг.


Также Заказчик указывает, что Исполнитель нарушил требования пункта 4.6 Постановления № 15, а именно на сайте приюта для животных (http://www.doganddog34.ru/free.php) отсутствует краткое описание поступивших животных без владельцев и дата и место обнаружения, идентификационные отметки (при наличии), отличительные признаки и особые приметы поступивших животных без владельцев.


Таким образом, непредоставление надлежащего видеоматериала и неразмещение сведений об отловленных животных без владельцев на сайте приюта, явилось основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.


Согласно пункту 9.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии е законодательством Российской Федерации.


11.03.2021 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта в связи с нарушением Исполнителем условий Контракта.


16.04.2021 года Комиссией УФАС по АО вынесено решение № РНП-30-47-2021 об отказе в удовлетворении заявления Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о внесении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей.


Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», не согласившись с вынесенным решением, обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение решением Комиссии УФАС по АО прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту.


Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 в подтверждение факта оказания услуг по заключенному контракту представил подписанные им в одностороннем порядке акты отлова животных без владельцев с приложением карточек учета животных без владельцев, заключений о клиническом состоянии отловленных животных без владельцев, актов выбытия отловленных животных, фотографиями животных.

Также из материалов дела следует, что Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» не соблюден предусмотренный пунктами 5.4, 5.5 контракта порядок отказа от приемки оказанных услуг.

Пункт 5.4 контракта предусматривает, что для проверки результатов оказанных услуг, предусмотренных настоящим контрактом, в части соответствия условиям настоящего контракта заказчик проводит экспертизу.

Согласно пункту 5.5 контракта в случае отказа заказчика от принятия оказанных услуг в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки исполнитель обязуется в срок, установленный в акте, составленном заказчиком, устранить указанные недостатки за свой счет и направить (почтой или нарочно) отчет об устранении недостатков, а также повторный, подписанный исполнителем, акт сдачи-приемки оказанных услуг в двух экземплярах для принятия заказчиком оказанных услуг.

Управление, оспаривая факт оказания услуг и их качество, не воспользовалось своим правом на проведение экспертизы в порядке, предусмотренном пунктом 5.4 контракта и пунктом 5 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, т. е. не доказало мотивированность своего отказа от приемки и оплаты услуг истца.

Суд, исследовав представленные истцом доказательства оказания услуг по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание немотивированность отказа заказчика от приемки услуг, признает представленные ФИО1 вышеуказанные документы надлежащими доказательствами оказания услуг по заключенному сторонами контракту, а услуги – принятыми заказчиком.

Доводы Управления о том, что видеозапись, фиксирующая отлов животных без владельцев и возврат животных на прежние места их обитания, была представлена ФИО1 не в полном объеме, на видео отсутствует привязка к местности, отсутствует полный процесс отлова и возврата животных на прежние места, подлежат отклонению, как несостоятельные, поскольку действующее законодательство и условия контракта не содержат каких-либо требований к видеозаписи, в том числе, по обозначению на видеозаписи привязки к местности.

Кроме того, представитель заявителя в судебном заседании, состоявшемся 10.02.2022, пояснил, что не оспаривает тот факт, что исполнитель по указанному выше контракту представил план-график возврата животных без владельцев на прежние места обитании, просил заказчика указать лиц (их контактные данные), которые будут присутствовать при выпуске животных, но заказчик не обеспечил участие своего представителя при выпуске животных согласно плану-графику.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов подлежат внесению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

.
Частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов; в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 рассматриваемой статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.


Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от, 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.


В свою очередь, заявителем не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия ИП ФИО1 свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.


Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что доказательства совершения ИП ФИО1 умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения Контракта, недобросовестного его поведения, в дело представлено не было.


Следовательно, оспариваемое по делу решение соответствует вышеприведенным нормам и не нарушает материальных прав заявителя по делу, в связи с чем, оно не подлежит признанию незаконным.

Нарушений процедуры при принятии антимонопольным органом оспариваемого решения судом не установлено.

На основании вышеизложенного, требование заявителя об оспаривании решения антимонопольного органа подлежит оставлению без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов