Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А41-82210/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Москва

29.04.2025 Дело №А41-82210/2024

Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2025

Полный текст решения изготовлен 29.04.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации городского округа Ступино Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2

об оспаривании аукциона, о признании недействительным договора купли-продажи земельного имущества, о признании незаконным заявления от 14.07.2023 № Р001-1853840059-73616397, о применении последствий недействительности аукциона,

третьи лица – Комитет по конкурсной политике Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Ступино Московской области (далее – ответчик, Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области (далее – ответчик, Комитет), ФИО2 (далее – ответчик) с требованиями:

- признать недействительным аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (правообладатель муниципальное образование «Городской округ Ступино Московской области», собственность 50:33:0000000:83588-50/001/2018-2 09.04.2018), с кадастровым номером 50:33:0000000:83588, площадью 15801 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Семеновское, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, проведенный 06 октября 2023 года по извещению № ПЗЭ-СТУ/23-3037, № процедуры 00400010102529;

- признать недействительным договор купли-продажи спорного земельного участка, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области за № 50:33:0000000:83588-50/152/2023-4 от 22.11.2023;

- признать заявление ФИО3 № Р001-1853840059-73616397 от 14.07.2023 о намерениях участвовать в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:83588, площадью 15801,0 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Семеновское, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, поданным с нарушением требований, установленных Административным регламентом Министерства имущественных отношений Московской области от 26 марта 2021 г. № 15ВР-470;

- применить последствия признания недействительным аукциона, заключенного по его итогам договора купли-продажи и признания заявления ФИО3 поданным с нарушениями, и устранить нарушение прав Заявителя на приобретение земельного участка без торгов, обязав Администрацию г.о. Ступино и КУИ г.о. Ступино осуществить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: обеспечить подготовку, подписание и направление договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:83588, площадью 15801 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, с/о ФИО4, в районе д. Шелково, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства в трех экземплярах в адрес истца.

В судебном заседании заслушан представитель Администрации городского округа Ступино Московской области, возражал против удовлетворения требований.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей истца, Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области, ФИО2, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся материалам дела.

Из заявления общества следует, что Администрацией городского округа Ступино Московской области было издано постановление от 23.08.2023 № 3361-п о проведении ограниченного по составу участников аукциона (только для граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств) в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (правообладатель муниципальное образование «Городской округ Ступино Московской области», собственность 50:33:0000000:83588-50/001/2018-2 09.04.2018), с кадастровым номером 50:33:0000000:83588, площадью 15801,0 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Семеновское, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с указанным постановлением от 23.08.2023 № 3361-п в средствах массовой информации было опубликовано извещение о приеме заявок о проведении аукциона в электронной форме и печатном виде. Дата проведения аукциона - 06 октября 2023 года.

Согласно протоколу о результатах аукциона № ПЗЭ-СТУ/23-3037 от 09.10.2023 победителем аукциона в электронной форме определен ФИО2.

Истец, полагая, что действия ответчиков нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим иском.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на него, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, которым в рассматриваемом случае является Администрация.

В этой связи Постановлением Администрации от 23.08.2023 № 3361-п принято решение о проведении аукциона. Указанным постановлением определены условия аукциона и согласно пункту 3 данного постановления организатором аукциона определен Комитет.

На основании вышеуказанного постановления Комитетом разработано Извещение о проведении аукциона (далее - Извещение), которое в установленном порядке было опубликовано на всех необходимых информационных ресурсах, в том числе и на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/ (№ процедуры 21000004710000007230).

Согласно пункту 2.1 Извещения продавцом земельного участка является КУИ Администрации, который принимает решение о проведении аукциона и отвечает за соответствие земельного участка характеристикам, указанным в Извещении.

Пунктом 2.2 Извещения установлено, что организатором аукциона является Комитет, который отвечает за соответствие организации и проведения аукциона требованиям действующего законодательства, утверждает Извещение, состав аукционной комиссии, а также обеспечивает прием и возврат задатков в установленном порядке.

В ходе проведения заявочной кампании на участие в аукционе поступило 11 заявок. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 06.10.2023 к участию в аукционе допущено 10 заявителей, 1 заявитель к участию не допущен.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 09.10.2023 участие в аукционе приняло 10 участников, победителем признан участник ФИО2, предложивший наибольшую цену предмета аукциона: 6 018 241, 82 руб. По результатам аукциона с победителем торгов заключен договор купли-продажи земельного участка.

Таким образом, в ходе проведения аукциона начальная цена продажи земельного участка, составляющая согласно пункту 2.5 Извещения 91 171, 77 руб., была увеличена в 66 раз.

Правовые основания признания торгов недействительными установлены статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признали торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются.

При рассмотрении спора о признании торгов недействительными следует исходить из того, являются ли допущенные нарушения существенными, повлияли ли они на результат торгов, затрагивают ли они имущественные права и интересы истца (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.04.2022 № Ф01-778/2022). Для этого заявитель должен был сам принять участие в торгах, поскольку в ином случае нельзя утверждать, что его права и законные интересы были нарушены результатом. Истец также должен представить доказательства того, что в результате удовлетворения его иска о признании торгов недействительными будут реально восстановлены его нарушенные права.

Таким образом, для признания аукциона недействительным истцу требуется доказать 2 обстоятельства:

а) нарушение прав и охраняемых законом интересов истца проведенным аукционом;

б) нарушение установленного законом порядка организации и проведения торгов. Причем нарушения установленного законом порядка организации и проведения торгов должны носить именно существенный характер, то есть не быть формальными.

В рассматриваемом случае в обоснование нарушения прав и законных интересов истца последний ссылается на то, что у него был интерес к участию в аукционе, но в связи ненадлежащим указанием сведений о земельном участке в извещении истец не смог оценить инвестиционную привлекательность участка и не смог принять участие в торгах.

Приведенные истцом доводы о невозможности оценить инвестиционную привлекательность земельного участка носят формальный характер и потому не могут расцениваться в качестве объективных доказательств нарушения прав и законных интересов истца проведенным аукционом.

При оспаривании аукциона истец указывает, что в извещении отсутствуют сведения о всех параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (ОКС) на земельном участке, о всех видах разрешенного использования (ВРИ) участка, а также указывает на то, что участок расположен в различных территориальных зонах, как запрещающих строительство (СХ-1), так и позволяющих строить (СХ-3).

Вышеуказанные доводы приводятся истцом как факты, которые не позволили ему оценить инвестиционную привлекательность земельного участка и принять участие в аукционе.

Вместе с тем само поведение истца и его действия в отношении земельного участка позволяют сделать вывод, что истец согласен со всеми характеристиками участка, в том числе и с теми, которые указаны в извещении.

Соответствующий вывод подтверждается следующей хронологией действий истца:

Согласно выписке из ЕГРН от 14.07.2023 № КУВИ-001/2023-162135778, размещенной на официальном сайте торгов по процедуре аукциона, земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.02.2014.

Соответственно, уже с 2014 года в отношении данного участка были определены, в том числе все параметры разрешенного строительства ОКС на участке и все виды его разрешенного использования, а также уже с 2014 года участок был отнесен к функциональной зоне, как по генеральному плану, так и к территориальной зоне по правилам землепользования и застройки (ПЗЗ).

13.08.2022 истец через РПГУ Московской области обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка крестьянско-фермерскому хозяйству (КФХ) для осуществления КФХ его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Процедура, проводимая в рамках статьи 39.18 ЗК РФ, направлена на заключение договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с лицом, которое обратилось в муниципалитет с заявлением о предоставлении соответствующего земельного участка.

При этом в рамках статьи 39.18 ЗК РФ без проведения торов договор может быть заключен с заявителем только в том случае, если на земельный участок не претендуют иные лица. В случае же, если иные лица заявляют о намерении участвовать в аукционе, то в предоставлении участка без торгов отказывается первоначально обратившемуся заявителю, после чего в отношении участка проводятся торги.

Соответственно, обратившись в августе 2022 года с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ, истец изначально выразил желание и готовность приобрести существующий с 2014 года земельный участок (со всеми его характеристиками) в собственность без торгов.

Следовательно, истец уже в 2022 году оценил инвестиционную привлекательность земельного участка, так как выразил свою волю и был согласен на приобретение в собственность участка с установленными для него параметрами разрешенного строительства ОКС, всеми ВРИ, а также с существующей функциональной зоной по генеральному плану и территориальной зоной по ПЗЗ.

30 августа 2022 г. ОМСУ Ступино отказал истцу в предоставлении земельного участка, в связи с чем истец инициировал исковое производство в Арбитражном суде Московской области (дело № А41-73676/22).

28 декабря 2022 г. решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-73676/22 исковое заявление истца удовлетворено: признан незаконным отказ ОМСУ Ступино в предоставлении земельного участка, на ОМСУ возложена обязанность по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

15 июня 2023 г. во исполнение решения суда по делу № А41-73676/22 на официальном сайте торгов обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка (№ процедуры 22000107460000000114).

В течение 30-ти дней с даты опубликования вышеуказанного извещения у всех заинтересованных в земельном участке лиц была возможность подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункты 4, 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

14 июля 2023 г. через РПГУ Московской области поступило заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе, ввиду чего ОМСУ Ступино в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ принял решение об отказе в предоставлении земельного участка истцу по его заявлению от 13 августа 2022 г., после чего администрация приняла решение о проведении аукциона.

Правомерность отказа в предоставлении истцу земельного участка без торгов в рамках статьи 39.18 ЗК РФ подтверждена судебными актами по инициированному истцом делу № А41-77857/2023. В исковых требованиях истец оспаривал бездействие ОМСУ ФИО5, выразившееся в отсутствии подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка для истца.

Решением Арбитражного суда Московской области от 2 ноября 2023 г., оставленным без изменения постановлениями Десятого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Московского округа, в удовлетворении требований отказано. Суды установили, что отказ ОМСУ Ступино в предоставлении земельного участка без торгов в рамках статьи 39.18 ЗК РФ является правомерным, поскольку в отношении участка было подано заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе.

24 августа 2023 г. на основании постановления администрации от 23.08.2023 № 3361-п о проведении аукциона Комитетом обеспечено опубликование извещения на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/.

В ходе проведения заявочной кампании заявка истца на участие в аукционе не поступала.

6 октября 2023 г. проведен аукцион, победителем признан ФИО2

Вышеуказанное свидетельствует о том, что неподача истцом заявки на участие в аукционе связана не с тем, что истец не смог оценить инвестиционную привлекательность земельного участка, а обусловлена отсутствием интереса и намерения истца участвовать именно в конкурентной борьбе за участок на аукционе.

Кроме того, правомерность принятия заявления ФИО3 о намерении участвовать в аукционе, правомерность отказа истцу в предоставлении земельного участка без торгов, а также правомерность принятия решения о проведении аукциона являлась предметом исследования в деле А41-77857/2023.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.11.2023 по делу № А41-77857/2023, оставленным без изменения постановлениями 10ААС от 23.01.2024 и АС Московского округа от 21.05.2024, в удовлетворении требований истца отказано. Судами установлено, что по извещению о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе 14.07.2023 через РПГУ поступило заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе (заявление от 14.07.2023 № Р001-1853840059-73616397).

Поскольку истец не являлся единственным претендентом на приобретение земельного участка, Администрацией г.о. Ступино принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на основании постановления Администрации г.о. Ступино от 23.08.2023 № 3361-п назначено проведение аукциона.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,-

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова