Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А65-41398/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-41398/2018

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Индустриальный парк «Челны», г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», выраженныго в отказе в присвоении почтового адреса зданию с кадастровым номером 16:52:090106:372, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем присвоения почтового адреса зданию с кадастровым номером 16:52:090106:372,

при участии:

от заявителя – представители ФИО2 по доверенности от 18.01.2019 г., ФИО3 по доверенности от 18.01.2019 г.;

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 16.01.2019 г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Индустриальный парк «Челны», г.Набережные Челны (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик) о признании незаконными действия МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», выраженные в отказе в присвоении почтового адреса зданию с кадастровым номером 16:52:090106:372, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем присвоения почтового адреса зданию с кадастровым номером 16:52:090106:372.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили суду, что обращались за присвоением адреса зданию, а не почтового адреса, и ответчиком был дан отказ именно в присвоении адреса зданию, такого основания как отсутствие полномочий на присвоение почтового адреса ответчиком не приводилось.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве. Подтвердил доводы заявителя относительно целей обращения заявителя о присвоении адреса.

Как следует из материалов дела, на основании выписки из ЕГРН от 25.12.2018 установлено, что заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 16:52:090106:340 (общей площадью 20000 кв.м.), 16:52:090106:341 (общей площадью 114970 кв.м.) расположенных по адресу: РТ, г. Набережные Челны, Промкомзона, между проездом №IV и проездом № II.

На этих земельных участках обществом на основании разрешения на строительство от 31.08.2015 №RU16302000-412, выданного Исполнительным комитетом МО город Набережные Челны осуществлено строительство «Промышленного здания. Корпус 4», расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, Промкомзона, между проездом №IV и проездом № II, которое введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU16302000-19 от 17.03.2015.

Общество обратилось в администрацию с заявлениями от 04.10.2018 N 57 о присвоении указанному объекту недвижимости адреса.

Письмом от 18.10.2018 №05/4644 ответчик со ссылкой на письмо Минэкономразвития РФ от 31.08.2011 №ОГ-Д23-1168, отказал обществу в присвоении указанному объекту недвижимости адреса в связи с тем, что здание с кадастровым номером 16:52:090106:372 расположено на трех земельных участках с кадастровыми номерами 16:52:090106:340, 16:52:090106:341, 16:52:090106:376, присвоение уникального адреса объекту невозможно.

Не согласившись с действиями ответчика, выраженными в отказе в присвоении почтового адреса зданию с кадастровым номером 16:52:090106:372, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в ходе судебного заседания, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Вопросы, связанные с присвоением адресов земельным участкам, относятся к вопросам местного значения муниципального образования. В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 названного Закона к вопросам местного значения относятся, в том числе, присвоение наименования улицам, площадям в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

С учетом этого заявитель правомерно обратился к ответчику, как к компетентному органу, с заявлением о присвоении адреса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Постановление N 1221).

В соответствии с пунктом 6 Постановления N 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 7 Постановления N 1221 присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 20 Постановления N 1221 присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно пунктам 47 - 50 Постановления N 1221 структура адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района); населенный пункт, наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; номер земельного участка.

Из материалов дела следует, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:376, декларированной площадью 11932 +/- 38 кв. м, осуществлена 21.07.2015, с этого момента данному земельному участку присвоен статус "временного", дата истечения срока действия временного характера – 22.07.2020.

Право собственности на образованный "временный" земельный участок в ЕГРН не зарегистрировано.

Из содержания части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в действующей на момент постановки на учет (далее - Закон о кадастре) следует, что внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт земельного участка носят временный характер.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о кадастре такие сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:090106:376 не разграничен, носит временный характер, право собственности на него не зарегистрировано, следовательно нахождение указанного земельного участка на кадастровом учете не может является препятствием для присвоения уникального адреса объекта недвижимости – « Промышленному зданию. Корпус 4».

Земельные участки с кадастровыми номерами 16:52:090106:340, 16:52:090106:341 сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет уполномоченным на то государственным органом, их границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что свидетельствует о наличии оснований для признания их самостоятельными объектами гражданских прав, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги у ответчика не было.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с Правилами.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В силу пункта 9 Правил при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика, данные положения Правил не свидетельствуют о невозможности присвоения указанному объекту недвижимости адреса в связи с тем, что одно здание находится на двух земельных участках, без раздела которого присвоение уникального адреса здания невозможно, как это указано в оспариваемом решении. Такой вывод из приведенных положений Правил не следует.

Более того, сам же Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан выдал обществу разрешение от 31.08.2015 №RU16302000-412 на строительство «Промышленного здания. Корпус 4» на двух земельных участках с кадастровыми номерами: 16:52:090106:340 (общей площадью 20000 кв.м.), 16:52:090106:341 (общей площадью 114970 кв.м.) расположенных по адресу: РТ, г. Набережные Челны, Промкомзона, между проездом №IV и проездом № II и впоследствии, выдавая разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подтвердил соответствие построенного объекта выданному разрешению на строительство.

Кроме того, в соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 указанных Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Постановлением Исполкома муниципального образования "г. Набережные Челны" от 21.04.2016 N 1964 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги, который устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

Пунктом 2.9 указанного Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил;

2) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

3) документы, обязанность по представлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

4) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил

Суд учитывает, что оспариваемое решение об отказе в присвоении адреса не содержит указание на конкретный подпункт пункта 40 данных правил и пункт 2.9 Административного регламента. Отсутствие указания на основание отказа в адресации нарушает права заявителя, поскольку исключает возможность устранения недостатков и предоставления необходимых документов.

Ссылка заявителя на письмо Минэкономразвития РФ от 31.08.2011 №ОГ-Д23-1168 не может быть принята судом, поскольку в обжалуемом письме ответчика от 18.10.2018 отсутствовали выводы относительно выданного Исполнительным комитетом МО г. Набережные Челны разрешения на строительство от 31.08.2015 №RU16302000-412 в отношении «Промышленного здания. Корпус 4», строительство которого было предусмотрено на двух земельных участках с кадастровыми номерами: 16:52:090106:340 (общей площадью 20000 кв.м.), 16:52:090106:341 (общей площадью 114970 кв.м.).

Суд обращает внимание, что письмо Минэкономразвития РФ от 31.08.2011 №ОГ-Д23-1168 не является нормативным актом, поскольку не зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ, и не опубликовано официально для всеобщего сведения, из его текста видно, что, оно по сути, является финансово-кадровой консультацией на поставленный вопрос: «Об отсутствии оснований для строительства объекта недвижимости на нескольких (смежных) земельных участках», при этом, по своему содержанию носит рекомендательный характер, в силу чего обязательным для органов власти и судов не является. Кроме того, данный документ относится к разрешению вопросов при получении разрешения на строительство объекта. В рассматриваемом же случае объект построен в соответствии с выданным ответчиком разрешением без каких-либо отклонений, соответственно, препятствия на данной стадии в присвоении адреса объекту недвижимости являются неправомерными.

Наличие иных оснований, по которым ответчик не принимает решение о присвоении адреса объекту, судом не установлено. О наличии таких оснований ответчик не указал и соответствующие доказательства не представил. Разрешение на строительство объекта заявителя незаконным не признано, не отменено.

При таких обстоятельствах суд признает неправомерным отказ ответчика в присвоении адреса зданию с кадастровым номером 16:52:090106:372 и обязывает устранить допущенные нарушения прав заявителя путем присвоения адреса зданию с кадастровым номером 16:52:090106:372.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению, а действия ответчика не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным действия Муниципального казенного учреждения Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны, выраженные в отказе в присвоении адреса зданию с кадастровым номером 16:52:090106:372 и обязать Муниципальное казенное учреждение исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем присвоения адреса зданию с кадастровым номером 16:52:090106:372.

Взыскать с МКУ Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк Челны», г. Набережные Челны расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина