Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А12-32557/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-32557/2020
город Волгоград
24 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>) о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.11.2020,

от ответчика – ФИО2, директор,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 01.01.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» (далее – ООО «Бытовик», Общество) – ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Бытовик» представило письменный отзыв, в котором заявленные требования не признало ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» в соответствии с письменным отзывом, поддержал требования административного органа.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22 октября 2020 года в НВУ Ростехнадзора поступило заявление ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 21.10.2020 по вопросу нарушения потребителем газа ООО «Бытовик» порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей, содержащее просьбу о привлечении директора ООО «Бытовик» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных документов следует, что ООО «Бытовик» не исполнило обязательства по оплате газа поставщику за апрель 2020 года в размере 224 623,83 рублей по договору поставки газа от 25.09.2017 № 09-5-52392/18Б.

4 августа 2020 года ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес ООО «Бытовик» уведомление об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, в котором Обществу предложено в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения настоящего уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на сумму 224 623,83 рублей, соответствующее стоимости поставленного и неоплаченного газа за апрель 2020 года.

При этом в уведомлении указано, что обеспечение за апрель 2020 года необходимо предоставить в связи с тем, что сумма задолженности за газ, поставленный за период декабрь 2019 года, январь 2020 года, февраль 2020 года, март 2020 года, апрель 2020 года (1 482 256,25 рублей), превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа (592 902,5 рублей).

ООО «Бытовик» не предоставило данное обеспечение в указанный в уведомлении срок.

Управление усмотрело в действиях директора ООО «Бытовик» нарушение п.40 (1), п. 40 (5) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162 (далее - Правила поставки газа), что послужило основанием составления 7 декабря 2020 года в отношении директора ООО «Бытовик» протокола № 13/60-гн об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ООО «Бытовик» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с п.40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Согласно п. 40(5) Правил поставки газа срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно п.40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Судом установлено, что основанием направления ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» 3 августа 2020 года в адрес ООО «Бытовик» уведомления об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа явилось неисполнение Обществом обязательств по оплате газа за апрель 2020 года в размере 224 623,83 рублей.

Однако данная сумма задолженности не превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа, указанный в уведомлении, который составляет 592 902,5 рублей.

Следовательно, обязанность по предоставлению поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа на сумму 224 623,83 рублей, соответствующего сумме задолженности за апрель 2020 года, у директора ООО «Бытовик» отсутствует.

Доводы ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о том, что ООО «Бытовик» обязано предоставить обеспечение за апрель 2020 года на сумму 224 623,83 рублей ввиду наличия задолженности за период с декабря 2019 года по апрель 2020 года в общей сумме 1 482 256,25 рублей, суд отклоняет как противоречащие содержанию п.40 (1) Правил поставки газа.

Более того, судом установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направляло в адрес ООО «Бытовик» отдельное уведомление об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа ввиду наличия задолженности за период с ноября 2019 года по март 2020 года, и за непредоставление обеспечения директор Общества уже был привлечен к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ.

Так, уведомлением от 6 мая 2020 года ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» предложило ООО «Бытовик» предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, соответствующее стоимости поставленного и неоплаченного газа за ноябрь 2019 года, декабрь 2019 года, январь 2020 года, февраль 2020 года, март 2020 года.

Постановлением НВУ Ростехнадзора № 13/8-гн от 28 сентября 2020 года директор ООО «Бытовик» привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей за неисполнение обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа за ноябрь 2019 года – март 2020 года.

Таким образом, удовлетворение заявления НВУ Ростехнадзора о привлечении директора ООО «Бытовик» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в рамках настоящего дела за непредоставление обеспечения обязательств по оплате газа ввиду наличия задолженности за период декабрь 2019 года – апрель 2020 года являлось бы повторным привлечением к административной ответственности за период декабрь 2019 года – март 2020 года.

При этом непредоставление обеспечения обязательств по оплате газа отдельно за апрель 2020 года не образует состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, ввиду того, что данная задолженность не превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что административным органом не представлено доказательств нарушения директором ООО «Бытовик» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате, и, следовательно, наличия в его действиях состава вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.