Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А60-71084/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-71084/2023
21 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Зориной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.С. Зилинской рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению  Прокуратуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1 249 477 руб. 64 коп. в доход бюджета Свердловской области, 65 761, 99 руб. в доход бюджета городского округа Карпинск, а также о взыскании процентов по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации с 23.11.2021 по день фактического исполнения обязательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привечены  муниципальное казенное учреждение «Управление коммунального хозяйства» (ИНН <***>), Министерство финансов Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании приняли участие представители истца ФИО2 (доверенность от 02.06.2023.

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2024.

от третьего лица: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Карпинска при проведении проверки исполнения муниципальным казенным учреждением «Управление коммунального хозяйства» бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе установлено, что МКУ «УКХ» в Единой информационной системе размещено извещение от 06.07.2021 № 0362300231021000125 о проведении электронного аукциона на заключение муниципального контракта на выполнение работ по ремонту улицы Карпинского (в границах ул. Луначарского - ул. Карпинского, 3) в г. Карпинск, Свердловской области.

В соответствии с документацией о закупке начальная (максимальная) цена контракта  определена в соответствии со сметной стоимостью работ по локальному сметному расчёту (на сумму 7 891 437,79 руб., в том числе НДС (20%) - 1 315 239,63 руб.

Пунктами 5.1, 5.3 проекта муниципального контракта предусмотрено, что цена контракта в соответствии с приложением № 2 «ЛСР», являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, составляет (в том числе НДС по налоговой ставке, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается).

Приложением № 1 «Описание объекта закупки» к проекту контракта в разделе «состав работ» предусмотрено, что работы выполняются в соответствии с ЛСР № 672/2020 «Ремонт ул. Карпинского», получившим положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости от 19.02.2021 № 24.

Размещенным в аукционной документации в приложении № 2 «Обоснование НМЦК» ЛСР № 672/2020 предусмотрены накладные расходы, сметная прибыль, общая стоимость работ по ремонту ул. Карпинского, что составляет 7 891 437,79 руб. с выделением строки НДС (20%) - 1 315 239,63 руб. Иных затрат, расходов и коэффициентов не предусмотрено.

Учреждением заключен муниципальный контракт от 26.07.2021 № 03623002310210001250001 на выполнение работ по ремонту улицы Карпинского (в границах ул. Луначарского - ул. Карпинского, 3) в г. Карпинск, Свердловской области на сумму 7 891 437,79 руб. с единственным участником электронного аукциона, предпринимателем ФИО1

Между тем предприниматель применяет упрощённую систему налогообложения и в соответствии с п. 3 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации не является плательщиком НДС.

В пункте 5.1 контракта указано, что цена контракта в соответствии с Приложением № 2 «ЛСР», являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, составляет 7 891 437,79 рублей (НДС не облагается). Общая сумма соответствует сумме аукциона, рассчитанной с НДС.

Цена контракта включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту (п. 5.3 контракта).

Исходя из размера НМЦК (7891437,79 руб.), отраженной в информационной карте аукциона в электронной форме ив Приложении № 2 «Обоснование НМЦК» к аукционной документации, и цены муниципального контракта от 26.07.2021 № 03623002310210001250001 (7891437,79 рублей), коэффициент результата аукциона составляет 1,2. В Л CP, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации, применение повышающих коэффициентов не предусмотрено.

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 19.11.2021 сторонами принято решение о замене объемов работ и используемых материалов на сумму 59 243,68 рубля (0,8% от цены контракта) при неизменности стоимости муниципального контракта.

Выполненные работы по ремонту ул. Карпинского предъявлены ИП ФИО1 к оплате по актам формы № КС-2 от 15.10.2021 № 1, от 19.11.2021 № 2, 3, формы № КС-3 от 15.10.2021 № 1,от 19.11.2021 №2.

МКУ «УКХ» работы оплачены, что подтверждается платежными поручениями от 19.10.2021 № 5193, от 09.11.2021 № 5604, от 23.11.2021 № 5906 на общую сумму 7 891 437,79 руб. (средства областного бюджета - 7 496 800,00 руб., средства местного бюджета - 394 637,79 руб.).

Таким образом, предпринимателем выполнены работы по муниципальному контракту в полном объеме.

Расчетная сумма средств, включенная в ЛСР и акты формы № КС-2 по указанным строкам «договорной коэффициент» соответствует сумме исключенного НДС.

По мнению прокуратуры, в нарушение статей  309, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1,2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении муниципального контракта от 26.07.2021 МКУ «УКХ» допущено внесение в ЛСР, являющийся неотъемлемой частью контракта, изменений, не соответствующих аукционной документации, выразившихся в замене строки «НДС» на строку «договорной коэффициент 1, 2», применение которого не предусмотрено аукционной документацией, что повлекло необоснованное расходование бюджетных средств в размере 1 315 239,63 руб. (средства областного бюджета - 1 249 477,64 руб., средства местного бюджета -65 761,99 руб.).

Данные доводы поддержаны Министерством финансов Свердловской области, которое пришло к аналогичным выводам в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства.

Учреждением и предприниматель с данными доводами не согласно, нарушений при исполнении и заключении контракта не допущено, работы, предусмотренные контрактом выполнены и приняты в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (часть 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных этим Законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем (часть 10 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, разъяснено, что корректировка заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении закупки, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

Вместе с тем сведения о применяемой участниками системе налогообложения не включены в перечень документов и сведений, которые участники закупки должны представлять в составе заявки на участие в закупке. Согласно пункту 4 статьи 3 Закона N 44-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Следовательно, организации, применяющие специальные режимы налогообложения (в том числе УСН), вправе участвовать в закупках наравне с участниками, применяющими основную систему налогообложения.

При этом, исходя из условий закупочной процедуры, не следует, что при заключении контракта с участником, применяющим УСН, цена контракта может быть изменена, уменьшена на сумму НДС.

Из приведенных положений следует, что Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность уменьшения заказчиком цены контракта на НДС при применении победителем конкурса УСН (определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2016 N 310-КГ16-10142, от 01.10.2015 N 303-ЭС15-11466, от 26.06.2015 N 306-КГ15-7929, от 16.03.2015 N 304-ЭС15-3471).

Поскольку судом отказано в удовлетворении требования о взыскании неосновательного обогащения, постольку в удовлетворении требования о взыскании процентов по статье 395 ГК РФ также надлежит отказать ввиду их акцессорной природы.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                                    Н.В. Зорина