Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А15-2048/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН г. Махачкала, ул. Керимова, 7 http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А15-2048/2022
03 июня 2022 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокуратуры г. Избербаша о привлечении индивидуального предпринимателя Басировой Дины Заидовны (ИНН <***>, ОГРНИП 308054806400012)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – помощника прокурора Саидовой Х.М. (служебное удостоверение), от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Избербаша Республики Дагестан (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Басировой Дины Заидовны (далее – заинтересованное лицо, ИП Басирова Д.З.) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий лицензии.

Определением суда от 29.04.2022 заявление прокурора принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 30.05.2022. Копии определения направлены сторонам.

С согласия заявителя, при отсутствии возражений от заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела № А15-2048/2022.

В судебном заседании представитель заявителя требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, и просила привлечь предпринимателя Басирову Д.З. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий лицензии

Предприниматель Басирова Д.З. отзыв на заявление и истребованные судом документы не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.


От нее поступило ходатайство, в котором она признает вмененное правонарушение и просит рассмотреть дело без ее участия с назначением минимального штрафа.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 19.04.2022 прокуратурой г.Избербаша Республики Дагестан во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства при осуществлении фармацевтической деятельности.

В ходе проверки установлено, что предприниматель Басирова Д.З. осуществляет фармацевтическую деятельность по реализации лекарственных средств в аптеке готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: <...>, с грубым нарушением условий лицензии, а именно:

- выявлено завышение предельных отпускных цен лекарственных препаратов, входящих в список жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:

"Лоперамид" 2 мг № 10, производитель ООО "Производство медикаментов" (отпускается по 20 руб., когда предельная розничная цена не должна превышать 16,68 руб.),

"Омепразол" 20 мг № 30, производитель ООО "Производство медикаментов" (отпускается по цене 36 руб. при предельной розничной цене не выше 33,20 руб.),

"Бисакодил" 5 мг № 30, производитель ООО "Озон" (по цене 30 руб., когда предельная розничная цена не должна превышать 27,99 руб.),

"Панкреатин" № 60, производитель ПАО "Биосинтез" (отпускается по цене 60 руб., когда предельная розничная цена не должна превышать 58,35 руб.);

- на момент проверки в аптеке отсутствовали лекарственные препараты, включенный в минимальный перечень лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно:

«Ранитидин»; «Бисакодил» суппозитории; «Аскорбиновая кислота»; «Гидрохлортиазид; «Атинолол»; «Нифедипин»; «Хлорамфеникол» «Ко-тримоксазол» суспензия; «Диклофенак» глазные капли; «Бекламетазон»; «Лоратадин» сироп; - на лекарственных препаратах отсутствовали ценники.

По результатам проверки помощником прокурора г.Избербаш Саидовой Х.М составлена справка о результатах проверки соблюдения законодательства в сфере здравоохранения от 19.04.2022, заместителем прокурора вынесено постановление от 20.04.2022 о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Басировой Д.З. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.


Материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя Басировой Д.З. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ прокурор на основании статьи 23.1 Кодекса направил в арбитражный суд.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 05 № 001924565 и выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 20.04.2022 Басирова Дина Заидовнаа является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирована 04.03.2008 за ОГРНИП 308054806400012. Основным видом деятельности указана "торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)".

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Предпринимателю Басировой Д.З. выдана лицензия от 05.10.2016 № ЛО-05-02- 001102 на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: <...>.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение). В силу подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее – Закон № 61-ФЗ) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 406-р (приложение № 4). В указанный ассортимент включены, в том числе:

«Ранитидин»; «Бисакодил» суппозитории; «Аскорбиновая кислота»; «Гидрохлортиазид; «Атинолол»; «Нифедипин»; «Хлорамфеникол» «Ко-тримоксазол» суспензия; «Диклофенак» глазные капли; «Бекламетазон»; «Лоратадин» сироп.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Закона № 61-ФЗ государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется посредством, в том числе:

установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (пункт 6).


Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 865 утверждены Правилами установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации (далее – Правила № 865), в пункте 1 которых определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об установлении и (или) изменении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам (без учета налога на добавленную стоимость), установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее соответственно - лекарственные препараты, фактические отпускные цены производителей, решение), после согласования проектов решений с Федеральной антимонопольной службой.

Предельные отпускные цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты установлены постановлением Республиканский службы по тарифам Республики Дагестан от 29.11.2021 № 73.

Из материалов прокурорской проверки от 19.04.2022 следует и заинтересованным лицом не оспаривается, что предприниматель Басирова Д.З., осуществляя фармацевтическую деятельность по реализации лекарственных препаратов в аптеке, расположенной по адресу: <...>, не обеспечила соблюдение предельных отпускных цен на жизненное необходимые и важнейшие лекарственные препараты, а также наличие в аптеке вышеуказанных препаратов, включенных в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. Доказательства обратного заинтересованным лицом не представлены, возражения относительно процедуры проведения проверки не заявлены.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.07.2017 № 791) под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что предприниматель Басирова Д.З. осуществляет фармацевтическую деятельность с нарушением требований подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2022 вынесено в присутствии предпринимателя, с постановлением она ознакомлена, ей разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, Басировой Д.З. даны объяснения по факту совершенного правонарушения, в которых она подтвердила вмененное ей правонарушение. Постановление прокурора Басировой Д.З. подписано, копия постановления получена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Басировой Д.З. признаков вменяемого ей состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.


В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что предприниматель Басирова Д.З. свою вину признала, к административной ответственности привлекается впервые, суд считает возможным назначить ей наказание в виде наложения на нее административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Басирову Дину Заидовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 04.03.2008 (ИНН <***>, ОГРНИП 308054806400012, адрес регистрации по месту жительства: ул. Свободы, д. 27, кв. 69, г. Избербаш, Республика Дагестан), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Дагестан (Избербашское РОСП УФССП России по Республике Дагестан, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 054803002, ОКТМО 82715000, расчетный счет <***>, БИК 018209001, Отделение – НБ Республики Дагестан, КБК 322 1 16 01141 01 0028 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 24.01.2022 10:02:16Кому выдана Омарова Патимат Мугутдиновна