Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А12-9075/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-9075/2019
г. Волгоград
21 мая 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по исковому заявлению Государственного учреждения –управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Волга девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании санкций

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области (далее – истец, орган контроля, управление Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Волга девелопмент» (далее – ответчик, АО «Волга девелопмент», общество) о взыскании финансовых санкций в размере 2500 руб. за представление неполных или недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Общество отзыв на заявление не представило, ранее направляло в арбитражный суд возражения относительно исполнения судебного приказа.

Рассмотрев материалы дела, суд оснований для удовлетворения заявления не усматривает.

Как следует из материалов дела акционерное общество «Волга девелопмент» в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с абзацами 1 и 3 статьи 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Требованиями пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2017) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Неисполнение лицом той или иной обязанности к моменту истечения законодательно установленного срока ее исполнения будет являться нарушением, оконченным в установленный правовым актом срок.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

УПФР в г. Волжском Волгоградской области обращалось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ответчика АО «Волга девелопмент». 14.01.2019 Арбитражным судом Волгоградской области выдан судебный приказ №А12-46566/2018 о взыскании финансовых санкций с АО «Волга девелопмент» в пользу УПФР в г. Волжском Волгоградской области.

В установленный законом срок от ответчика поступили возражения относительно исполнения судебного приказа. 29.01.2019 вышеназванный судебный приказ был отменен Арбитражным судом Волгоградской области.

Согласно ст. 229.5 АПК РФ в случае отмены судебного приказа заявленное взыскателем требование может быть предъявлено в порядке искового производства.

Управление, обращаясь в суд с настоящим заявлением, указало, что в статье 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Принимая во внимание отсутствие буквального толкования названной нормы, под представлением недостоверных сведений следует понимать представление сведений, не соответствующих действительности.

При этом статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Из материалов дела усматривается, что общество направило в государственное учреждение сведения по форме СЗВМ за апрель, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, указав в них сведения в отношении 1 работника- ФИО1, указав регистрационный номер страхователя, реквизиты СНИЛС застрахованного лица.

Из выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что ФИО1 является единственным участником общества.

При этом факт своевременного представления СЗВМ управлением под сомнение не ставится.

Вместе с тем, ответчиком в управление представлены также РСВ-1 за полугодие 2016 года и 2016 год, в которых указания на наличие у общества застрахованных лиц не содержалось.

Управлением в адрес страхователя в связи с выявлением несоответствия в части наличия в СЗВМ за апрель, июнь, октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года данных о застрахованных лиц направлено Уведомление № 330 от 29.11.2017 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

Вместе с тем, в установленный в уведомлении срок ответчиком в адрес управление пояснений не направлено.

23.05.2018 в адрес общества управлением направлено уведомление № 3115, в котором управление указало, что в результате проведения контрольных мероприятий за достоверностью представления исходных сведений по форме СЗВМ за апрель, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года установлен факт недостоверного представления отчетности. Управление вызвало общество на 18.06.2018 для подписания и вручения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

18.06.2018 в отношении общества управлением по числу представленных исходных СЗВМ составлено 5 актов о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в актах указано, что выявлено нарушение законодательства в отношении 1 застрахованного лица: при сверке двух видов отчетов (форма РСВ-1 и форма СЗВМ за соответствующие периоды) выявлено расхождение - отсутствие данных о периоде работы застрахованного лица в разделе 6 Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже в форме РСВ-1 и форме РСВ-1 за отчетный период 2016 года и наличии данных в форме СЗВМ (исходные) за отчетные периоды апрель, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

Решениями управления от 31.07.2018 общество привлечено к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в связи с недостоверностью сведений в размере 500 руб. в каждом из решений.

29.08.2018 в адрес общества выставлены 5 требований об оплате финансовых санкций в размере 500 руб. в каждом требовании в рок до 18.09.2018.

Суд полагает, что в нарушение ст.17 Федерального закона № 270-ФЗ в решении фактически не приведено обстоятельств совершения правонарушений.

Сам факт выявления управлением расхождений в сведениях, содержащихся в СЗВМ за определенный период и в РСВ-1, как и неисполнение обществом требований, содержавшихся в уведомлении № 330 от 29.11.2017, о недостоверности сведений в СЗВМ за отчетные периоды апрель, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года не свидетельствует.

Достаточных доказательств недостоверности представленных обществом сведений в СЗВМ, управление суду не представило, при проведении проверок ограничилось констатацией неполучения ответа на уведомление № 330 от 29.11.2017.

В материалах дела отсутствуют сведения о проведении управлением камеральных проверок представленных обществом РСВ-1 за полугодие 2016 года и 2016 год, результаты таких проверок.

Более того, суд отмечает, что в соответствии с ч.3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Принимая решения по результатам проверки достоверности сведений в СЗВМ за апрель, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, управление, вместе с тем, исчисляло финансовые санкции исходя из 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, тогда как факт наличия таких лиц управление поставлен под сомнение, доказательств наличия таких застрахованных лиц у общества управлением в ходе проверок не добыто, суду не представлено, более того, в решении указано на недостоверность сведений, содержащихся в СЗВМ в части указания на наличие таких лиц.

Излишнее указание страхователем застрахованных лиц основанием для привлечения к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ признано быть не может.

Кроме того, суд отмечает, что управление ссылается на иные сведения в разделе 6 РСВ-1, тогда как представлены копии РСВ-1, содержащие лишь разделы №№1,2.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд оснований для взыскания с общества финансовых санкций за недостоверность сведений, содержащихся в СЗВМ, не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-171, 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Л.В. Кострова