Решение от 16 апреля 2020 г. по делу № А40-272921/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А40-272921/19-115-6988
г. Москва
16 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16.04.2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Л.А. Шевелёвой,

при ведении протокола помощником судьи В.А. Седовым,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области

к ОАО «Концерн «Росэнергоатом»

о взыскании 138 500,00 р.

при участии:

представители сторон, согласно протоколу судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области (далее также — заявитель, пенсионный фонд, главное управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы и просит взыскать с ОАО «Концерн «Росэнергоатом» (далее также — заинтересованное лицо, плательщик) финансовой санкции за июль 2016 в размере 138 500,00 р.

В судебном заседании стороны изложили существо заявленных требований и возражений.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проводилась проверка представленных страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (далее – сведения по форме СЗВ-М) за июль 2016 года.

После окончания проверки составлен акт от 24.04.2019 и вынесено решение от 29.05.2019 № 087S19180070176, которым ответчику начислен штраф в размере 138 500,00 р. за нарушение сроков представления сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года.

Пенсионный фонд на основании вынесенного решения направил страхователю требование об уплате финансовой санкции от 20.06.2019 № 087S01180317028, которое по истечении установленного в нем срока на добровольную уплату исполнено не было.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание штрафа с 01.01.2017 производится только в судебном порядке.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации- (далее - Закон 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ -Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования- (далее - Закон 27-ФЗ) является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В связи с чем, нормативно-правовые положения, изложенные в Законе 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе 167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Таким образом, обособленные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Согласно абзацу 6 статьи 17 Закона 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 7 статьи 17 Закона 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абзац 8 статьи 17 Закона 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона 27-ФЗ).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лидо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителе не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (абзац 10 статьи 17 Закона 27-ФЗ).

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, представить возражения по акту и участвовать в рассмотрении материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Вместе с тем, акт о выявлении правонарушения, решение о привлечении страхователя к ответственности и требование об уплате финансовых санкций направлены фондом в Филиал «Концерн «Росэнергоатом», о чем свидетельствует представленные истцом в материалы дела электронные сообщения.

Доказательства уведомления ОАО «Концерн «Росэнергоатом» о составлении акта, равно как и о назначении рассмотрения акта, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, решение от 29.05.2019 № 087S19180070176 вынесено с нарушением установленной Законом 27-ФЗ процедуры без надлежащего извещения страхователя.

Допущенные Управлением ПФР нарушения процедуры привлечения к ответственности являются существенными, поскольку АО «Концерн «Росэнергоатом» не имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами.

Следовательно, страхователь был лишен возможности знать о принятых в отношении него актах и представлять свою позицию по ним.

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку заявитель от её уплаты освобожден.

На основании Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. и в соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного Государственным учреждением – Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области требования о взыскании с ОАО «Концерн «Росэнергоатом» финансовой санкции за июль 2016 в размере 138 500,00 р. — отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

Судья:Л.А. Шевелёва