Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А10-5948/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5948/2020
14 апреля 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании прекратить право оперативного управления, издать распоряжение об изъятии имущества в состав казны Российской Федерации, подписать акт приема-передачи объектов недвижимости,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ОГРН 1047796261512, ИНН <***>),

при участии в заседании

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 02.09.2020;

от ответчика Росимущества: не явился, извещен;

от ответчика МТУ Росимущества: ФИО3, представителя по доверенности от 15.01.2021 №19;

от третьих лиц: не явились, заявили о рассмотрении дела в их отсутствие,

установил:

федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – ответчик, Росимущество) и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – ответчик, МТУ Росимущества) об обязании в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения прекратить право оперативного управления, издать распоряжение об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации, подписать акт приема-передачи на 2 объекта недвижимого имущества:

- здание санэпидемстанции, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...> б/н, общей площадью 133,5 кв.м., кадастровый номер 03:09:000000:4077,

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...>, общей площадью 868,00 кв.м., кадастровый номер 03:09:020114:16.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 03.11.2020 дело №А78-8121/2020 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Определением от 17.12.2020 Арбитражный суд Республики Бурятия принял дело к рассмотрению; делу присвоен номер А10-5948/2020.

Тем же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – третье лицо, Управление Росреестра по Республике Бурятия).

Определением от 27.01.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – третье лицо, Роспотребнадзор).

В обоснование иска истец указал, что в связи с неиспользованием находящихся в оперативном управлении здания и земельного участка согласовало прекращение права оперативного управления на них с Роспотребнадзором, между тем, МТУ Росимущества отказало в принятии спорного помещения в состав казны Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв на иск (л.д. 54-55), в котором указал, что истец ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом и не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления. Отказ от права на имущество создает для собственника негативные последствия, связанные, в первую очередь, с увеличением расходной части федерального бюджета, направленной на содержание, обеспечение охраны имущества. В отношении земельного участка истец считает необходимым руководствоваться принципом единства судьбы прав на здание и земельный участок. По мнению ответчика, истец не обосновал заявленные требования, кроме того, истцом не был оспорен отказ в принятии помещения в состав казны Российской Федерации.

Третье лицо Управление Росреестра по Республике Бурятия представило пояснения по иску (л.д. 92-94).

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МТУ Росимущества возражала против иска.

Ответчик Росимущество, третьи лица представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о начавшемся процессе.

Копия определения от 17.12.2020 о принятии искового заявления к производству Арбитражного суда Республики Бурятия направлялась Росимуществу и получена адресатом, что подтверждает почтовое уведомление (л.д. 95).

Копия определения о привлечении в качестве третьего лица от 17.12.2020 направлялась третьему лицу Управлению Росреестра по Республике Бурятия и получена адресатом, что подтверждает почтовое уведомление (л.д. 97).

Копия определения о привлечении в качестве третьего лица от 27.01.2021 направлялась третьему лицу Роспотребнадзору и получена адресатом, что подтверждают почтовые уведомления (л.д. 111-112).

Роспотребнадзор заявил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 107-108).

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика Росимущества и третьих лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится здание санэпидемстанции общей площадью 133,5 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, <...> б/н (свидетельство о государственной регистрации права от 21.02.2009 – л.д. 30).

Указанное здание передано истцу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» в оперативное управление (свидетельство о государственной регистрации права – л.д. 31).

Земельный участок под спорным зданием (кадастровый номер 03:09:020114:16) также находится в собственности Российской Федерации, истцу он передан в постоянное (бессрочное) пользование (свидетельства – л.д. 27-28).

Истец указал, что ранее (до 2018 года) объекты использовались Администрацией МО «Кабанский район» по договору безвозмездного пользования. После окончания срока действия договора АМО «Кабанский район» отказалась принять в собственность данное имущество.

Между тем, в своей деятельности помещение истцом не используется.

Письмом от 03.10.2019 №02/14030-2019-27 (л.д. 21) Роспотребнадзор согласовал прекращение права оперативного управления на спорное здание и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Истец обратился в МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (правопредшественник ответчика МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия) с просьбой о принятии спорного помещения в казну Российской Федерации (л.д. 16).

Письмом от 05.04.2019 №03-38/6561 (л.д. 17-18) МТУ Росимущества посчитало нецелесообразным принятие объектов в казну Российской Федерации, указало на направление Министерству внутренних дел Российской Федерации по Кабанскому району предложения принять спорное имущество и необходимость представления дополнительных документов.

09 октября 2019 года истец повторно направил в адрес МТУ Росимущества уведомление о принятии в казну Российской Федерации спорных объектов (л.д. 19).

Письмом от 21.11.2019 №38/21852 (л.д. 20) МТУ Росимущества повторно отказало в принятии помещения в казну Российской Федерации, предложив проработать вопрос по списанию данного недвижимого имущества.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

При этом право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Следовательно, с учетом названных положений, у истца имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Из материалов дела следует, что истец обращался с заявлением об отказе от права оперативного управления в МТУ Росимущества.

Факт неиспользования истцом спорного имущества для осуществления деятельности, согласование отказа от права оперативного управления с учредителем (Роспотребнадзором) подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспорены.

Таким образом, в силу статей 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от оперативного управления спорным недвижимым имуществом.

При прекращении права оперативного управления спорное имущество остается в собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

На основании пункта 5.2.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, не используемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

На основании приказа Росимущества от 28.05.2019 №128 МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае реорганизовано в форме разделения на МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия и ТУ Росимущества в Иркутской области, утверждены их Положения.

В силу пунктов 4, 4.1, подпункта 4.1.9 Положения МТУ Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Ответчиками по настоящему делу выступают Росимущество и его территориальный орган - МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Между тем, исходя из изложенного, суд считает, что территориальный орган МТУ Росимуещства обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у истца, и является надлежащим ответчиком по делу.

Отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Росимущество и его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования государственного имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом.

Доказательств, подтверждающих правомерность отказа ответчика МТУ Росимущества от принятия имущества, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Изложенное согласуется с правовой позицией, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 307-КГ15-15650 и от 28.04.2017 № 306-КГ17-4810.от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что спорное имущество не может быть передано в казну, а подлежит списанию, поскольку иск заявлен о прекращении права оперативного управления. Истец свободен в выборе способа защиты нарушенного права, предоставленного законодательством (статья 12 ГК РФ).

Суд удовлетворяет исковые требования истца и обязывает ответчика МТУ Росимущества в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента вступления в законную силу осуществить действия связанные с прекращением права оперативного управления федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» на 2 объекта недвижимого имущества:

- здание санэпидемстанции, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...> б/н, общей площадью 133,5 кв.м., кадастровый номер 03:09:000000:4077,

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...>, общей площадью 868,00 кв.м., кадастровый номер 03:09:020114:16.

В удовлетворении исковых требований в части возложении на ответчика обязанности издать распоряжение об изъятии имущества в состав казны Российской Федерации, подписать акт приема-передачи объектов недвижимости суд отказывает в связи с тем, что при прекращении права оперативного управления совершение дополнительных действий не требуется.

В удовлетворении иска к Росимуществу суд отказывает.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения осуществить действия связанные с прекращением права оперативного управления федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» на 2 объекта недвижимого имущества:

- здание санэпидемстанции, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...> б/н, общей площадью 133,5 кв.м., кадастровый номер 03:09:000000:4077,

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...>, общей площадью 868,00 кв.м., кадастровый номер 03:09:020114:16

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей – расходы по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении иска к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Н. Пластинина