Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А76-28229/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28229/2021
г. Челябинск
01 июля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 01 июля 2022 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бахарева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью УК «Соверен-Сервис», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Троицк,

к Администрации города Троицка Челябинской области, ОГРН <***>, Челябинская область, г. Троицк,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства Строительства и инфраструктуры Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Специализированной некоммерческой организации-фонда «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области», ОГРН <***>, г. Челябинск, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Троицку, Троицкому, Октябрьскому и Чесменскому районам Главное управление МЧС России по Челябинской области, г. Троицк

об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью УК «Соверен-Сервис», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Троицк обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации города Троицка Челябинской области, ОГРН <***>, Челябинская область, г. Троицк, об обязании до 31.10.2021 сформировать перечень квартирных домов, в отношении которых необходимо изменить перечень работ по капитальному ремонту, включив в него многоквартирный дом № 35, 10 квартала города Троицка Челябинской области, и в срок до 03.11.2021 направить его в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, с направлением копий перечней многоквартирных домов Региональному оператору капитального ремонта, с приложением документов, в порядке и по формам, установленным Постановлением Правительства Челябинской области от 21.05.2014 № 196-П.

Определением от 09.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Троицку, Троицкому, Октябрьскому и Чесменскому районам Главное управление МЧС России по Челябинской области, г. Троицк.

Определением от 09.02.2022 принято уточнение исковых требований, в соответствии с которыми истец просит обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по предложению ООО УК «Соверен-Сервис» сформировать перечень многоквартирных домов, в отношении которых необходимо изменить перечень работ по капитальному ремонту, включив в него многоквартирный дом № 35 10 квартала города Троицка Челябинской области и направить его в Минстрой Челябинской области, с направлением копий перечней многоквартирных домов Региональному оператору капитального ремонта, с приложением документов, в порядке и по формам, установленным Постановлением Правительства Челябинской области от 21.05.2014 № 196-П».

13.12.2021 в арбитражный суд поступил отзыв от ответчика (л.д. 51-52), исковые требования не признает, поскольку принятие управляющей организацией решения об управлении многоквартирным домом, в котором собственниками помещений не принято решение о включении в перечень работ, услуг на доме всех минимально необходимых к выполнению работ, не освобождает такую управляющую организацию от ответственности, установленной ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса, за выполнение всех работ, услуг, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. В соответствии с указанными выше нормами жилищного законодательства, работы по обеспечению пожарной безопасности в многоквартирном доме относятся к самостоятельному виду работ (без отнесения к текущему или капитальному ремонту), включаются в минимальные перечень работ, услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и финансируются за счет платы за содержание жилого помещения. Ответственность за выполнение таких работ вне зависимости от изначального технического состояния соответствующих объектов до начала управления многоквартирным домом управляющей организацией и непосредственного указания таких работ в перечне работ, услуг, включенном в договор управления, несет управляющая организация как перед собственниками помещений в многоквартирном доме, так и перед контролирующими и надзорными органами.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, мнение не представили, представителей не направили.

Истец исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признает, по доводам изложенным в отзыве.

В судебном заседании 21.06.2022 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 24.06.2022 до 11 час. 10 мин.

О перерыве в судебном заседании лица, участвующие в деле, извещены путем размещения публичного объявления на официальном сайте суда в сети Интернет (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»).

Судебное заседание после перерыва продолжено без представителей сторон.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что Решением внеочередного общего собрания собственников помещений ООО УК «Соверен Сервис» было избрано в качестве управляющей организации многоквартирного дома по адресу: <...>, о чем составлен соответствующий протокол от 23.07.2017 (л.д. 16-18).

На основании вышеуказанного решения истцом с собственниками помещений многоквартирного дома был заключен договор от 24.07.2017 № 014ДУ/17 на управление, содержание и ремонт общего имущества (л.д. 12-13).

Согласно части 7 ст. 162 ЖК РФ, действующей на момент заключения договора. ООО УК «Соверен-Сервис» приступило к деятельности по управлению многоквартирным домом с момента его подписания.

25.07.2017 на основании пп. «в» п. 24 Правил содержания общею имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания общего имущества) сотрудниками ООО УК «Соверен-Сервис» было проведено комиссионное обследование общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома. По результатам данного обследования были выявлены неисправности системы подпора воздуха в шахту лифта и системы дымоудаления из коридоров, в чердачном помещении установлено отсутствие оборудования дымоудаления, электрических двигателей, о чем был составлен соответствующий акт (л.д. 19-21).

16.04.2018 в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в многоквартирном доме № 35 10 квартала г. Троицка, проведенной с участием заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 УНДиИР ГУ МЧС России по Челябинской области, было выявлено отсутствие автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, нахождение в нерабочем состоянии внутреннего противопожарного водопровода, систем дымоудаления и подпора воздуха в шахту лифта. По результатам данной проверки в отношении истца был составлен соответствующий акт (л.д. 22).

Согласно заключению, выданному 16.03.2018 специализированной организацией ООО «Центр пожарной защиты», система дымоудаления находится в нерабочем состоянии, характер и вид необходимых ремонтных работ по восстановлению системы противопожарной автоматики и дымоудаления в многоквартирном доме по адресу: Челябинская область, г. Троицк. 10 кварки, д. носит капитальный характер (Приложение № 7).

На основании определения Троицкого городского суда Челябинской области экспертами Троицкой группы Южно-Уральской торгово-промышленной палаты было составлено заключение от 25.06.2019 № 026-02-00234, в соответствии с которым работы по оснащению многоквартирного 12-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре, по ремонт) системы дымоудаления, относятся к капитальному ремонту (л.д. 23).

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений ответчику было поручено внести изменения в Региональную программу капитального ремонта в целях увеличения перечня работ, касающихся восстановления противопожарной автоматики и дымоудаления, что подтверждается протоколом от 19.02.2019. Решение о восстановлении автоматики и дымоудаления в жилом доме за счет средств собственников помещений принято не было (л.д. 27-29).

В связи с чем, в адрес ответчика истцом направлялись предложения по внесению изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области в части включения в данную программу работ по установке автоматической пожарной сигнализации системы оповещения людей о пожаре, системы дымоудаления (л.д. 30-33).

Согласно ответам Администрации города Троицка Челябинской области, в целях получения пояснений и для решения вопроса включения вышеуказанных работ в региональную программу капитального ремонта были направлены запросы в СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» (л.д. 34, 35).

При этом данные действия администрации не соответствуют установленным требованиям законодательства для органа местного управления по внесению изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области.

Посчитав свои права нарушенными истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

В целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области, в соответствии со ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Челябинской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области» Постановлением Правительства Челябинской области от 21.05.2014 г. № 196-11 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на 2014 - 2048 годы.

В соответствии со ст. 6 Закона Челябинской области от 27.06.2013 № 512-30 организации проведения капитального ремонта общею имущества в многоквартирных номах, расположенных на территории Челябинской области» региональная программа капитального рем подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

В Приложении № 2 Постановления Правительства Челябинской области от 21.05.2014 № 196-П регламентирован Порядок актуализации региональной программы капитального ремонта определяющий процедуру, основания и сроки актуализации сведений.

Согласно пункту 3 Порядка основанием для проведения Правительством Челябинской области актуализации Региональной программы является, в том числе, необходимость изменения перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В силу пункта 4 Порядка в рамках проведения актуализации Региональной программы своп предложения по внесению изменений в Региональную программу вправе направляй, организации, осуществляющие управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение pa6oт по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 5 Порядка установлено, что предложения направляются в орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, на территории которого располагается соответствующий многоквартирный дом не позднее 30 сентября текущего года с учетом требований пунктов 6 и 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 6 Порядка в целях обращения с Предложениями, в том числе в связи с необходимостью изменений перечня работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домах (подпункт 3 пункта 3 Порядка) управляющими организациями направляются следующие документы: 1) заявление о внесении предложений; 2) документы, подтверждающие соответствие лица или организации требованиям пункта 4 Порядка (копии свидетельств о праве собственности на помещения в многоквартирном доме, копии уставных документов организации, осуществляющей управление многоквартирным домом).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, многоквартирный дом № 35 квартала 10 г. Троицка включен в данную программу. Планируемые годы выполнения работ в 2019-2021 г. замена лифтового оборудования (работы выполнены) в 2020 году и 2040-2042 годы запланированы работы по ремонту крыши, фундамента, фасада, подвального помещения, ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 10 статьи 6 Закона Челябинской области от 27.06.2013г. № 512-30 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области» Администрация города Троицка направила в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области утвержденный Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах города Троицка Челябинской области на 2022-2024 г.г.

В соответствии со статьей 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищного кодекса) и статьей 4 Закона Челябинской области от 27.06.2013г. № 512-30 определен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Ремонт системы дымоудаления и установки автоматической пожарной сигнализации не входит в указанный перечень работ за счет взносов на капитальный ремонт и в региональной программе по капитальному ремонту эти работы не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 27 Минимального перечня работ и услуг № 290 (далее - Минимальный перечень работ), работы по обеспечению требований пожарной безопасности, включая осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противопожарной защиты (далее - объекты противопожарной безопасности) относятся к работам и услугам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Требование Минимального перечня работ и услуг по обеспечению работоспособности объектов противопожарной безопасности в многоквартирном доме не зависит от того, в каком состояние такие объекты находятся по результатам осмотров их технического состояния. Следовательно, любые работы текущего и капитального характера (включая осмотры, устранение неисправности, восстановление повреждений, приобретение и установка нового оборудования, устройств и систем) относятся к Минимальному перечню работ и услуг.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса и п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила) надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области пожарной безопасности и должно обеспечивать соблюдение требований к безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Правил работы по обеспечению мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности относятся к самостоятельному виду работ, отдельно от работ по текущему и капитальному ремонту общего имущества, которые предусмотрены подпунктом «з» пункта 11 правил содержания общего имущества. Соответственно планирование таких работ должно осуществляться вне зависимости от планирования работ по текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а объемы таких работ должны определяться в каждом многоквартирном доме в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества.

В соответствии с пунктом 16 Правил в многоквартирном доме, в котором выбран способ управления управляющей организацией, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса управляющая организация несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме с учетом требований, установлены Правилами содержания общего имущества. Порядок включения работ, услуг в перечень работ, услуг, необходимых к выполнению управляющей организацией в многоквартирном доме установлен в пунктах 5-8 Правил управления многоквартирными домами.

Исходя из вышеизложенного, управляющая организация, заключившая договор управления, обязана выполнять работы по обеспечению пожарной безопасности в многоквартирном доме, поскольку такие работы включены Правительством Российской Федерации в Минимальный перечень работ, услуг. Источником финансирования таких работ должна стать плата за содержание жилого помещения.

Планирование и организация выполнения таких работ управляющей организацией должны исходить из следующей процедуры: проведение осмотров технического состояния (в том числе наличия) объектов пожарной безопасности в многоквартирном доме (требование п. 27 Минимального перечня работ, услуг); выявление неисправностей, повреждений, нарушений в техническом состоянии и достаточности соответствующих объектов, составление дефектной ведомости (п. 6 Правил правления многоквартирными домами); подготовка перечня необходимых к выполнению работ с включением отдельных работ, выполнение которых обязательно в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (п.27 минимального перечня, услуг, п.п. «е» п.11 Правил); определение стоимости таких работ и сроков их выполнения, включение соответствующей информации в перечень работ, услуг (п. 8 Правил управления многоквартирными домами); расчет размера платы за содержание жилого помещения исходя из перечня, объемов и стоимости планируемых к выполнению работ по содержанию общего имущества с учетом работ по обеспечению пожарной безопасности в многоквартирном доме (п.35 Правил); предоставление на утверждение собственниками помещений в многоквартирном доме перечня работ, услуг, размера их финансирования, а также размера платы за содержание жилого помещения (п. 17 Правил, п.5 правил управления многоквартирными домами, ч.7 ст. 156 Жилищного кодекса); включение утвержденного собственниками помещений в многоквартирном доме перечня работ, услуг в договор управления; утверждение условий договора управления многоквартирным домом на общем собрании собственников; заключение договора управления с собственниками помещений (ч.1, п.2 и п.З ч.З ст. 162 Жилищного кодекса); организация управляющей организацией выполнения работ по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с видами, графиком и объемами, указанными в утвержденном перечне работ, услуг (п.27 Минимального перечня). Если при проведении указанной процедуры собственники помещений не включат в минимальный перечень, подлежащих выполнению управляющей организацией, работы по обеспечению пожарной безопасности или иные, исходящие из Минимального перечня, управляющая организация вправе не заключать договор управления в таком многоквартирном доме. Однако принятие управляющей организацией решения об управлении многоквартирным домом, в котором собственниками помещений не принято решение о включении в перечень работ, услуг на доме всех минимально необходимых к выполнению работ, не освобождает такую управляющую организацию от ответственности, установленной ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса, за выполнение всех работ, услуг, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно части 4 статьи 168 Жилищного кодекса внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определен статьей 4. Закона Челябинской области от 11 июля 2013 года № 512- 30.

Региональной программой капитального ремонта в приоритетном порядке могут быть предусмотрены работы по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых дополнительных работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в соответствии с указанными выше нормами жилищного законодательства, работы по обеспечению пожарной безопасности в многоквартирном доме относятся к самостоятельному виду работ (без отнесения к текущему или капитальному ремонту), включаются в минимальные перечень работ, услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и финансируются за счет платы за содержание жилого помещения. Ответственность за выполнение таких работ вне зависимости от изначального технического состояния соответствующих объектов до начала управления многоквартирным домом управляющей организацией и непосредственного указания таких работ в перечне работ, услуг, включенном в договор управления, несет управляющая организация как перед собственниками помещений в многоквартирном доме, так и перед контролирующими и надзорными органами.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст.333.18 Налоговым кодексом РФ (далее - НК РФ) с учетом ст.ст.333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

Истец при подаче искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп., что подтверждается приложенным в материалы дела платежным поручением № 2158 от 06.08.2021 (л.д. 8).

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца и не подлежат возмещению из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью УК «Соверен-Сервис», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Троицк, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Е.А. Бахарева