Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А10-1064/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1064/2023
15 августа 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возврате в муниципальный бюджет 6 359 756 рублей 91 копейки, использованных не по целевому назначению,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное образование «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия,

в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» о возврате в муниципальный бюджет 6 359 756 рублей 91 копейки, использованных не по целевому назначению.

Определением от 15.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия.

Истец в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, ранее направлял пояснения о том, что готов урегулировать спор путем заключения мирового соглашения.

Истец в пояснениях от 12.05.2023 указал, что возможность заключения мирового соглашения отсутствует.

Представитель третьего лица Администрации муниципальное образование «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает позицию истца.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие истца, ответчика и третьего лица.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 27.11.2018 № 669 (ред. от 14.09.2022) «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов» администрацией МО «Северо-Байкальский район» 13.10.2022 принято постановление № 197 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям из бюджета муниципального образования «Северо-Байкальский район» на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» (далее Порядок).

На основании заявления ООО «Регистр.Нижнеангарск» № 710 от 26.10.2022 и приложенных к нему документов, в соответствии с Порядком (в ред. от 20.10.2022г.) между МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» и ООО «Регистр.Нижнеангарск» 03.11.2022 заключено соглашение № 5 о предоставлении из бюджета МО «Северо-Байкальский район» субсидии ООО «Регистр.Нижнеангарск» на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» в п. Нижнеангарск (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения являлось предоставление ООО «Регистр.Нижнеангарск» субсидии из бюджета МО «Северо-Байкальский район» на возмещение фактически понесенных затрат с оказанием услуг на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории МО «Северо-Байкальский район» в п. Нижнеангарск, в том числе мероприятие по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе, на оплату за топливно-энергетические ресурсы (погашение задолженности, предстоящие поставки, создание муниципального нормативного запаса топлива (угля)), погашение задолженности по налогам (п. 1.1 Соглашения).

Из пункта 2.3. Соглашения следует, что размер субсидии составляет 34 537 789 руб. 43 коп.

Платежным поручением № 369441 от 07.11.2022 ООО «Регистр.Нижнеангарск» перечислено 34 537 789 руб. 43 коп.

Дополнительным соглашением № 5-1 от 19.12.2022г. в соглашение № 5 от 03.11.2022г. были внесены изменения, согласно которых размер предоставляемой субсидии увеличен до 37 321 294 руб. 57 коп.

Платежным поручением № 702121 от 20.12.2022 ООО «Регистр.Нижнеангарск» дополнительно было перечислено 2 783 505 руб. 14 коп.

Всего сумма перечисленной субсидии составила 37 321 294 руб. 57 коп.

В ходе проверки условий, целей и порядка расходования субсидии, согласно представленным ООО «Регистр.Нижнеангарск» платежным поручениям, истцом установлено, что полученная субсидия перечислена:

- в счет оплаты по договору № R-65648/1-1-2021 от 14.12.2021 за уголь в АО «Разрез Тугнуйский» в размере 22 801 336 руб. 10 коп., в том числе по платежному поручению № 1262 от 07.11.2022г. в размере 22 600 000 руб., по платежному поручению № 1 от 07.11.2022г. в размере 200 000 руб., по платежному поручению № 1339 от 20.12.2022г. в размере 1 336 руб. 10 коп.;

- в счет оплаты налогов в размере 8 160 201 руб. 56 коп.:

наименование платежного документа

№ документа


дата документа

сумма

платежный ордер

488


07.11.2022

229538,96

платежное поручение

1288


02.12.2022

29340

платежное поручение

1291


02.12.2022

120000

платежное поручение

1296


06.12.2022

48609,97

платежное поручение

1297


06.12.2022

13532,37

платежное поручение

1298


06.12.2022

42406,56

платежное поручение

1304


07.12.2022

267132,01

платежное поручение

1305


07.12.2022

31022,05

платежное поручение

1306


07.12.2022

67185,53

платежное поручение

1310


08.12.2022

283181,53

инкассовое поручение

107046


15.12.2022

64250

инкассовое поручение

107048


15.12.2022

401,56

инкассовое поручение

107049


15.12.2022

1691,56

платежный ордер

107047


16.12.2022

232520,87

платежный ордер

107047


17.12.2022

50572,13

платежный ордер

110087


21.12.2022

23484,65

платежный ордер

110087


22.12.2022

13686,93

платежное поручение

1340

21.12.2022

2673742,10

платежное поручение

1341

21.12.2022

58911,79

платежное поручение

1342

21.12.2022

50851,26

платежное поручение

1361


26.12.2022

80491,97

платежное поручение

1363


26.12.2022

5544,26

платежное поручение

1364


26.12.2022

204149,81

платежное поручение

1365


26.12.2022

521621,72

платежное поручение

1366


26.12.2022

14972,63

платежное поручение

1367


26.12.2022

296608,49

платежное поручение

1368


26.12.2022

102517,98

платежное поручение

1369


26.12.2022

17423,2

платежное поручение

1370


26.12.2022

51953,52

платежное поручение

1371


26.12.2022

6666,8

платежное поручение

1372


26.12.2022

23146,14

платежное поручение

1373


26.12.2022

430738,99

платежное поручение

1374


26.12.2022

21653,92

платежное поручение

1375


26.12.2022

29394,38

платежное поручение

1376


26.12.2022

55817,31

платежное поручение

1377


26.12.2022

3482,92

платежное поручение

1378


26.12.2022

88178,43

платежное поручение

1379


26.12.2022

116535,67

платежное поручение

1380


26.12.2022

204942,07

платежное поручение

1381


26.12.2022

5882,64

платежное поручение

1382


26.12.2022

80209,25

платежное поручение

1383


26.12.2022

2767,38

платежное поручение

1386


27.12.2022

391338,78

платежное поручение

1387


27.12.2022

1050497,44

платежное поручение

1388


27.12.2022

51604,03

Итого:




8 160 201,56


Согласно п. 1.2. Соглашения субсидия носит целевой характер и не может быть использована на иные цели.

Получатель субсидии обязуется, в том числе направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат, определенных настоящим соглашением (п. 4.3.4. Соглашения) и нести полную ответственность за целевое использование средств субсидии (п. 4.3.11 Соглашения).

Оставшаяся сумма субсидии в размере 6 359 756 руб. 91 коп. (37 321 294,57 – 22 801 336,10 – 8 160 201,56) была списана со счета ООО «Регистр.Нижнеангарск» 07.11.2022 по инкассовому поручению № 172143 на лицевой счет Северобайкальского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Бурятия в рамках исполнительного производства № 68415/22/03017-ИП от 29.08.2022.

Соответственно, как указывает истец, сумма бюджетных средств в размере 6 359 756 руб. 91 коп. использована ООО «Регистр.Нижнеангарск» не по целевому назначению, обязательство направления субсидии на финансовое обеспечение затрат, определенных соглашением ООО «Регистр.Нижнеангарск» не исполнено.

14.02.2023г. ответчику вручено требование (уведомление) о возврате, в течении 10 календарных дней с момента получения требования, в бюджет МО «Северо-Байкальский район» денежных средств в размере 6 359 756 руб. 91 коп.

В ответ на требование ответчик сослался на заявку № 20 от 09.12.2022г., которая никакого отношения к заявке № 710 от 26.10.2022 и соглашению № 5 от 03.11.2022 не имеет.

Заявка № 20 от 09.12.2022г. была рассмотрена, ООО «Регистр.Нижнеангарск» было отказано в предоставлении субсидии в связи с отсутствием в 2022 году в бюджете муниципального образования «Северо-Байкальский район» средств на цели предоставления Субсидии.

До настоящего времени денежные средства в бюджет МО «Северо-Байкальский район» от ООО «Регистр.Нижнеангарск» не поступили, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Но в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных Главному распорядителю средств документов, за несоблюдение и нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 3) п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 27.11.2018 № 669 (ред. от 14.09.2022) «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов» администрацией МО «СевероБайкальский район» 13.10.2022 принято постановление № 197 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям из бюджета муниципального образования «Северо-Байкальский район» на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципального образования «СевероБайкальский район» (далее Порядок).

Согласно Порядку Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление Субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), также МКУ «КУМХ» принимает и рассматривает документы, заключает соглашения и осуществляет контроль за использованием субсидии.

В случае установления по итогам проверок, проведенных Комитетом и (или) органом муниципального финансового контроля фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления Субсидии, неисполнения получателем Субсидии обязательств, установленных соглашением, представления недостоверных сведений Комитет в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов направляет получателю Субсидии уведомление с требованием возврата Субсидии в бюджет МО «Северо-Байкальский район».

Получатель Субсидии в течение 10 календарных дней с даты получения уведомления о возврате в бюджет МО «Северо-Байкальский район» предоставленной Субсидии обязан перечислить полученные средства в бюджет МО «Северо-Байкальский район» (п. 4.8 Порядка).

Как следует из материалов дела, предметом Соглашения являлось предоставление ООО «Регистр.Нижнеангарск» субсидии из бюджета МО «Северо-Байкальский район» на возмещение фактически понесенных затрат с оказанием услуг на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории МО «Северо-Байкальский район» в п. Нижнеангарск, в том числе мероприятие по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе, на оплату за топливно-энергетические ресурсы (погашение задолженности, предстоящие поставки, создание муниципального нормативного запаса топлива (угля)), погашение задолженности по налогам (п. 1.1 Соглашения).

Материалами дела подтверждено, что средства субсидии во исполнение условий соглашения были перечислены ответчику в общей сумме 37 321 294,57 руб.

При этом, сторонами также не оспаривается что частично - в размере 6 359 756, 91 руб. средства субсидии потрачены на иные цели.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт необоснованного расходования бюджетных средств и наличие оснований для возложения на ответчика обязанности по возврату необоснованно израсходованных средств в бюджет является установленным.

Получение ответчиком субсидии не только являлось его правом, но и возлагало на него определенные обязанности, установленные действующим законодательством, неисполнение которых является основанием для возврата данной субсидии или ее части.

Поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично-значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при государственных закупках, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемок, соглашения и т.п.) сами по себе не могут нивелировать публично-значимые цели.

Данный спор не относится к гражданско-правовому, требования истца основываются на нормах бюджетного законодательства, - ответчик является получателем бюджетных средств.

Факт использования ответчиком средств субсидии на иные цели является нецелевым использованием средств субсидии, что влечет обязательства ответчика по возврату средств.

Вина ответчика заключается в том, что за счет бюджетных средств производилась оплата иных обязательств.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что истцом подтверждено необоснованное расходование ответчиком бюджетных средств, в связи с чем, требование о взыскании 6 359 756,91 рублей субсидии по соглашению подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Северо-Байкальский район» денежные средства в сумме 6 359 756 рублей 91 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 54 799 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Е.В. Залужная