Постановление от 30 августа 2018 г. по делу № А63-10169/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-10169/2017
г. Краснодар
30 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644) – Шереметова Р.В. (доверенность от 30.05.2018), от заинтересованного лица – Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» (ИНН 2632047085, ОГРН 1022601972909) – Кикоть Н.В. (доверенность от 15.08.2018), в отсутствие в судебном заседании третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Региональной тарифной комиссии Ставропольского края и Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.02.2018 (судья Ермилова Ю.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018 (судьи Годило Н.Н., Бейтуганов З.А., Джамбулатов С.И.) по делу № А63-10169/2017, установил следующее.

Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к ГУП Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» (далее – предприятие) о взыскании недополученной части прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в сумме 51 051 600 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 269 590 рублей 63 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (далее – министерство энергетики, Минпром Ставропольского края) и Региональная тарифная комиссия Ставропольского края (далее – тарифная комиссия).

Решением от 20.02.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.05.2018, суд отказал в удовлетворении заявленного министерством требования. Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для взыскания с предприятия спорной суммы денежных средств, поскольку подлежащая дальнейшему распределению чистая прибыль за 2016 год у предприятия отсутствует.

В кассационной жалобе и дополнениях министерство просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Министерство указывает, что суды сделали ошибочный вывод о применении к рассматриваемым правоотношениям в качестве специальной нормы приказа Минпрома Ставропольского края от 29.10.2014 № 212-о/д, который противоречит положениям федерального законодательства, в том числе статье 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статье 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), статье 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ), а также Закону Ставропольского края от 14.10.2008 № 59-КЗ «О порядке определения размера части прибыли государственных унитарных предприятий Ставропольского края, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края» (далее – Закон № 59-КЗ) и постановлению Правительства Ставропольского края от 24.03.2009 № 91-п. Ссылка судов на утвержденный министерством отчет предприятия несостоятельна.

В отзывах на кассационную жалобу предприятие и Минпром Ставропольского края просят оставить судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.08.2018 до 17 часов 00 минут 23.08.2018.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, являющееся собственностью Ставропольского края.

По итогам деятельности за 2016 год чистая прибыль предприятия составила 94 804 тыс. рублей. Платежными поручениями от 03.04.2017 № 3557, 3554, 3555, 20.04.2017 № 4336, 4361, 4379, 21.04.2017 № 4413, 4433, 4446 предприятие перечислило часть прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере 20 051 400 рублей.

Министерство полагая, что в 2016 году у предприятия после уплаты им налогов и иных обязательных платежей имелась чистая прибыль, часть которой не была выплачена в бюджет Ставропольского края (51 051 тыс. рублей), направило предприятию письмо от 10.05.2017 № 4980/03, которым предложило ему уплатить указанные денежные средства в бюджет Ставропольского края.

Поскольку предприятие в добровольном порядке не внесло в краевой бюджет спорную сумму денежных средств, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии в данном случае правовых оснований для удовлетворения заявленных министерством требований. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 113 Гражданского кодекса унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Согласно пункту 2 пункта 1 статьи 295 Гражданского кодекса собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия.

Аналогичная норма содержится и в пункте 2 статьи 17 Закона № 161-ФЗ, согласно которой государственное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 42 Бюджетного кодекса к доходам от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относится часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Согласно Закону № 59-КЗ размер части прибыли государственных унитарных предприятий Ставропольского края, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края в очередном финансовом году по результатам текущего финансового года, определяется в процентах. При этом за сто процентов принимается прибыль предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет по результатам текущего финансового года. Порядок, размер и срок перечисления в бюджет Ставропольского края в очередном финансовом году по результатам текущего финансового года части прибыли предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, устанавливаются Правительством Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 24.03.2009 № 91-п «Об установлении порядка, размера и срока перечисления в бюджет Ставропольского края части прибыли государственных унитарных предприятий Ставропольского края» определено, что размер части прибыли предприятий, подлежащей перечислению в бюджет Ставропольского края, составляет 25%.

В соответствии с постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 05.12.2001 № 72/4 «О включении (исключении) организаций в (из) Реестр(а) субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе» предприятие включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль. На государственном уровне регулирования регулятором выступает Федеральная антимонопольная служба России, а на уровне субъекта Российской Федерации – Ставропольского края Региональная тарифная комиссия Ставропольского края.

Цены и тарифы по регулируемым видам деятельности (более 98% в общей выручке) предприятия устанавливаются соответствующими постановлениями тарифной комиссии в рамках предельных уровней, утвержденных Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации.

Судебные инстанции установили, что плановая прибыль предприятия, принятая тарифной комиссией при формировании тарифов на электрическую энергию на 2016 год, составила 98 583 тыс. рублей 55 копеек, с определением целевого использования – на капитальные вложения. Фактическая чистая прибыль предприятия по итогам 2016 года составила 94 804 тыс. рублей и в полном объеме использована (освоена) в течение 2016 года на выполнение утвержденных, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» мероприятий инвестиционной программы, в том числе по подготовке к работе в осенне-зимний период (закупка материалов, выполнение работ). Данное обстоятельство министерство не опровергло.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.11.2016 № 479-п «О внесении изменения в подпункт 1.2 постановления Правительства Ставропольского края от 24.03.2009 № 91-п «Об установлении порядка, размера и срока перечисления в бюджет Ставропольского края части прибыли государственных унитарных предприятий 6 Ставропольского края» (далее – постановление № 479-п) внесены изменения в пункт 1.2 – слова «25 процентов» заменены словами «75 процентов». В соответствии с пунктом 3 данный документ вступил в силу на следующий день после дня официального опубликования и применяется к правоотношениям, связанным с перечислением части прибыли государственных унитарных предприятий Ставропольского края, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края по результатам 2016 и 2017 финансовых годов.

Суды на основании исследования представленных в материалы дела доказательств установили, что изменение направления целевого использования прибыли после фактического ее освоения на финансирование мероприятий инвестиционной программы не может рассматриваться как основание включения расходов на оплату отчислений в бюджет Ставропольского края по итогам 2016 года в регулируемые тарифы последующих лет, так как такая мера повлечет необоснованное завышение тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ставропольского края. В рамках утвержденных на 2017 год предельных уровней роста тарифов отсутствует возможность дополнительного увеличения принимаемых при формировании тарифов расходов по перечислению в бюджет Ставропольского края части прибыли в размере 75% в соответствии с изменениями, принятыми постановлением № 479-п.

С целью выполнения постановления № 479-п и изыскания средств в рамках утвержденных предельных уровней роста тарифов на электроэнергию на 2017 год тарифная комиссия перераспределила денежные средства в размере 65 235 тыс. рублей со статьи «прибыль на капитальные вложения» на статью «плата за владение и пользование краевым имуществом», что привело к снижению расходов из прибыли на капитальные вложения в 4 раза.

Судебные инстанции установили, что согласно отчету об источниках финансирования инвестиционной программы по филиалам «Электросеть» предприятия за 2016 год, форма которого приведена в приложении № 8 к приказу Минэнерго России от 24.03.2010 № 114 «Об утверждении формы инвестиционной программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций», фактическое финансирование инвестиционной программы осуществлялось за счет следующих источников: а) собственные средства – прибыль, направленная на инвестиции в сумме 105 072 тыс. рублей, в том числе: фактическая прибыль, образованная за счёт включения инвестиционной составляющей в тариф на услуги по передаче электрической энергии в сумме 83 464 тыс. рублей (с учётом доли прибыли в тарифе); фактическая прибыль, полученная от платы за технологическое присоединение потребителей к электрическим сетям в сумме 21 608 тыс. рублей; амортизационные отчисления в сумме 105 500 тыс. рублей; прочие собственные средства в сумме 1 315 тыс. рублей; б) привлечённые средства в сумме 1 040 тыс. рублей (бюджетное финансирование). Итого на финансирование инвестиционной программы направлено 212 927 тыс. рублей (без учета НДС).

По данным бухгалтерского учета, общая стоимость капитальных вложений по филиалам «Электросеть» предприятия, отражённая по счёту 08.03 «Строительство объектов основных средств» за 2016 год, составила 225 558 тыс. рублей 07 копеек.

Суды обоснованно указали, что с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 следует вывод о том, что прибыль (часть выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии) в сумме 83 млн рублей, образованная за счёт инвестиционной составляющей в тарифе, в обязательном порядке должна быть использована на финансирование капитальных вложений в объекты строительства (реконструкции, модернизации), предусмотренные в инвестиционной программе предприятия, т. е. носит целевой характер; неисполнение назначения данных целевых средств повлекло бы возникновение риска их полного изъятия как неосновательного обогащения в порядке, предусмотренном статьей 1107 Гражданского кодекса.

Суды исследовали представленный в материалы дела отчет по источникам финансирования инвестиционной программы электросетевых подразделений предприятия и установили, что прибыль, образованная за счет включения инвестиционной составляющей в тариф на услуги по передаче электрической энергии за 2016 год, составила 83 млн рублей или 87,55% от общей чистой прибыли.

Чистая прибыль предприятия, отраженная по строке 2400 отчета о финансовых результатах за 2016 год (форма по ОКУД 0710002), сформированная по правилам бухгалтерского учета составила 94 804 тыс. рублей.

Суды учли, что чистая прибыль включает в себя прибыль, образованную за счет включения инвестиционной составляющей в тариф на услуги по передаче электрической энергии за 2016 год в сумме 83 464 тыс. рублей, в том числе образованную за счет включения инвестиционной составляющей в тариф на услуги по передаче электрической энергии за 2016 год в сумме 83 млн рублей.

При таких обстоятельствах, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что часть чистой прибыли, в размере инвестиционной составляющей в тарифе, следует исключить из расчета части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Ставропольского края, является правильным.

Таким образом, за вычетом части чистой прибыли, образованной за счет включения инвестиционной составляющей в тариф на услуги по передаче электрической энергии за 2016 год, остаток чистой прибыли, подлежащей дальнейшему распределению, составил 11 804 тыс. рублей (94 804 тыс. рублей – 83 млн рублей).

В связи с невыполнением планового показателя по чистой прибыли за 2016 год (с учетом исключения инвестиционной составляющей) в краевой бюджет за счет фонда для покрытия невыполнения планового показателя части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Ставропольского края в апреле 2017 года, предприятием перечислена сумма 20 051 тыс. руб. (данный фонд был создан в 2016 году за счет чистой прибыли предприятия).

Вывод судов об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных министерством требований о взыскании недополученной части прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в сумме 51 051 600 рублей и суммы процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 269 590 рублей 63 копеек основан на исследовании представленных в материалы дела доказательств при правильном применении норм права.

Доводы министерства были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.02.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018 по делу № А63-10169/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи М.В. Посаженников

Т.В. Прокофьева